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日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》(以下簡稱《報告》)顯示,，城市群已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化的主要載體,。然而,，城市群作為新的地域單元,，人口不斷聚集、經(jīng)濟快速發(fā)展,、資源消耗加大,、社會管理要求增高，導致資源環(huán)境承載力逼近底線,，產(chǎn)生了交通擁堵,、生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊張等區(qū)域“城市病”問題,。
那么,，城市群發(fā)展該保持怎樣的速度?過慢，會限制城市化與經(jīng)濟發(fā)展,，導致經(jīng)濟非農(nóng)化程度低,，城鎮(zhèn)建設滯后等問題;過快，則會超出生態(tài)環(huán)境和資源承載能力,，引發(fā)一系列環(huán)境問題,。
記者先后采訪了多位相關部委部門負責人和業(yè)內(nèi)專家，在他們看來,，應該根據(jù)城市群發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題,，選擇與生態(tài)環(huán)境容量相適應的健康城市群發(fā)展模式。具體來說,，城市群建設應把握一個“適度”原則：適度的城市群發(fā)展速度,、適度的城市群建設規(guī)模、適度的城市集聚程度,。
關注一：把握好發(fā)展速度
重點關注產(chǎn)業(yè)轉型與創(chuàng)新協(xié)同,、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境共治
城市群輻射發(fā)展對環(huán)境的依賴很大,，影響也很大,。特別是城市群中，不同城市之間在環(huán)境方面不但聯(lián)系密切,，相互作用也在不斷加強,。城市群的輻射發(fā)展勢必消耗更多能源和資源，而決定城市群環(huán)境承載力的是城市群環(huán)境與資源等因素中的“短板”,。
城市群的發(fā)展表現(xiàn)在人口不斷聚集,、經(jīng)濟快速發(fā)展、資源消耗加大,、社會管理要求增高等,，這些都對環(huán)境提出了更高的要求。所以，和諧共生是實現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障,。
2015年以來,，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布實施《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,、《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》,、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》、《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》,、《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》等,。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負責人接受記者采訪時表示，為了實現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展,，國家在編制新一輪城市群規(guī)劃時,，突出因地制宜，差別化制定城市群發(fā)展規(guī)劃,。同時,，深入貫徹落實尊重自然的要求，以不同城市群本地特征為基礎,，使規(guī)劃方案有的放矢,。
針對長江中游城市群、成渝城市群,、哈長城市群及中原城市群存在的產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不合理、環(huán)境污染問題突出,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,、資源環(huán)境約束日趨加劇等共性問題，規(guī)劃重點關注產(chǎn)業(yè)轉型與創(chuàng)新協(xié)同,、基礎設施和公共服務設施建設,、生態(tài)環(huán)境共治等。各城市群規(guī)劃都將產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、生態(tài)環(huán)境共治作為規(guī)劃的主體內(nèi)容,，都強調構建生態(tài)安全格局、建設污染聯(lián)防聯(lián)控機制和生態(tài)補償機制,、保護和營造城市生態(tài)空間等內(nèi)容,。
工業(yè)化和城市化早已被認定是不可分割的孿生關系，但在采訪中,，業(yè)內(nèi)專家表示,，城市群的建設，必須要科學地認識一個區(qū)域的工業(yè)化進程,，特別是工業(yè)化進程所處的階段,。在分析城市化與工業(yè)化的關系時，要結合我國工業(yè)快速發(fā)展、GDP 增長的現(xiàn)狀,，判定工業(yè)化對城市化及城市群體發(fā)展的要求,，判定城市化或城市群對工業(yè)化增長的承載能力。
“城市群概念提出的核心目的,，就是通過集群效應打造新增長極,。通過城市群的規(guī)劃協(xié)調，能充分促進城與城之間的關聯(lián)發(fā)展,，加速城市群空間組織的演進,，進而實現(xiàn)城市群內(nèi)部功能高效互補、專業(yè)分工深化,、制度創(chuàng)新協(xié)同等目標,。”商務部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌表示,。
關注二：控制好發(fā)展規(guī)模
要防止工業(yè)聚集對城市產(chǎn)生污染聚集副效應
目前,，我國城市群建設普遍存在的問題是追求規(guī)模，一級城市均以非農(nóng)人口 300 萬~ 500 萬為目標,，二級城市規(guī)劃的城市人口要超百萬,，三級城市要超 30 萬。城市不斷以開發(fā)區(qū),、技術園區(qū),、產(chǎn)業(yè)園等名義快速圈地擴地，大量基本農(nóng)田被占用,，而所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際被撂荒,。
業(yè)內(nèi)專家指出，一些地方為了提高工業(yè)化率,，以項目經(jīng)濟為主導的發(fā)展方式捆綁著土地財政,，嚴重忽視產(chǎn)業(yè)布局和分工，以及區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)定位和城市定位,。由此,，城市群長遠的功能體系被地方政府的短期行為破壞，城市化率成為地方盲目提高工業(yè)化率的借口,。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所專家接受采訪時強調,，在城市群發(fā)展進程中，城市群規(guī)模與建設用地規(guī)模不是越大越好,，過大可能會超出城市群資源與生態(tài)環(huán)境承載能力,，從而加大城市基礎設施建設成本，降低城市群土地利用效率,，過度消耗資源環(huán)境,。
一些專家表示,，在城市群建設的主導思想上，要強化中心城市,、二三級城市,、小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的合理布局,，嚴格控制中心城市攤大餅式的發(fā)展,。嚴格控制小城鎮(zhèn)的規(guī)模，防止小變中,、中變大的變相擴地行為,。
我國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然資源,、生態(tài)環(huán)境條件,、經(jīng)濟發(fā)展水平和人文環(huán)境等差異巨大。東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐漸飽和,，中西部地區(qū)發(fā)展卻相對滯后,，存在城鎮(zhèn)化水平相對較低、城市群發(fā)育不足,、城市發(fā)展品質不高等問題,。《報告》特別指出,，西部地區(qū)人口密度低,、邊境線長、生態(tài)敏感度高,，引導人口向城鎮(zhèn)群地區(qū)集聚,，對維護國土安全、生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義,。
但國家發(fā)改委相關負責人也強調，西部地區(qū)在推進城市群建設過程中,，更應該控制好發(fā)展規(guī)模,。“城市群的建設必須保護生態(tài)環(huán)境,，工業(yè)聚集發(fā)展要與環(huán)境保護同步進行,，防止工業(yè)聚集對城市產(chǎn)生污染聚集副效應?！?/p>
關注三：過度集聚會帶來負效益
應注意集聚與分散相結合,，走適度集散的城市群發(fā)展道路
《報告》顯示，改革開放以來,，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展,，形成了京津冀、長三角和珠三角等較發(fā)達城市群，對加快國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程起到了重要支撐作用,，但與其他世界級城市群相比還存在明顯差距,。
“區(qū)域一體化水平不足，城市間分工協(xié)作不夠,，低水平同質化競爭嚴重,，一體化發(fā)展的體制機制有待進一步完善?！眹野l(fā)改委相關負責人表示,。
沈云昌曾撰文指出，當前我國城市群的發(fā)展過程中主要存在3個問題：城市產(chǎn)業(yè)同質化問題,、財稅利益分配問題,、地方保護問題。除了“群主”中心城市,，周邊的衛(wèi)星城市往往都產(chǎn)業(yè)同質化嚴重,，這樣在城市群發(fā)展過程中就會出現(xiàn)競爭過度、資源不能優(yōu)化配置等問題,。而這些問題的背后,，實質上是市場化所要求的一體化與行政權力分割之間的矛盾。
在新的發(fā)展階段,，只有破除行政區(qū)經(jīng)濟,，在城市群范圍內(nèi)引導人口與產(chǎn)業(yè)合理布局、更好地發(fā)揮中心城市的帶動作用,，才能從根本上治理大城市病,，促進區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者,，規(guī)模經(jīng)濟與集聚效應是城市群的主要特點,，也是城市群發(fā)展的主要目標。在城市群發(fā)展初期,，強調各種生產(chǎn)要素向核心城市集聚,，但集聚到一定程度后，集聚效應帶來的正效益會被一系列負效益沖抵,，核心城市的各種生產(chǎn)要素就應向外擴散,。在這種情況下，如果繼續(xù)將生產(chǎn)要素向核心城市集聚,，則會出現(xiàn)一系列不健康的城市群發(fā)展狀況,。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要在主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)基礎上,，進一步提出“19+2”城市群總體格局,，這標志著國家層面對城鎮(zhèn)密集地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的頂層設計出臺,。
生態(tài)資源在空間分布上往往跨越行政區(qū)，生態(tài)退化和環(huán)境污染等問題也呈現(xiàn)跨邊界擴散的情況,，區(qū)域生態(tài)安全格局共建共保,、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控日益緊迫，這些問題都需要以城市群為載體進行統(tǒng)籌協(xié)調,。
業(yè)內(nèi)專家強調,，由于不同城市群在自然條件、經(jīng)濟發(fā)展,、社會發(fā)展等方面存在差異,，采用何種城市群發(fā)展模式要根據(jù)城市群的特點進行分析，通過行之有效的環(huán)境保護對策實現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展,。
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各路房企“餓著肚子搶地”賭明天
在不斷“加碼”的樓市調控下,，一些開發(fā)商為了能繼續(xù)“留在牌桌上”,，“餓著肚子也要拿地”的心態(tài)明顯，一些城市“地王”的樓面價已超過區(qū)域房價,。
·部分房企按兵不動“豪賭”政策松綁
