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　　近年來,，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,。目前全國(guó)已有三分之一的土地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn),，2.3億農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地?？傮w上是平穩(wěn)健康的,，但也存在一些問題：如以吸引投資、建設(shè)工程為名,，強(qiáng)行推動(dòng)大規(guī)模流轉(zhuǎn),，違背了部分農(nóng)民意愿;土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地隨意變更用途和“非農(nóng)化”現(xiàn)象;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善,，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到有效保障等等,。所有這些，都在一定程度上影響和制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康有序進(jìn)行,。

　　筆者認(rèn)為,，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中必須突出農(nóng)民的主體地位，任何組織和個(gè)人既不能包辦代替,、替農(nóng)民作主,，更不能以任何理由搞強(qiáng)迫命令,，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民土地權(quán)益,。

　　首先,，要充分尊重農(nóng)民意愿。在某種程度上說,，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民對(duì)事關(guān)其生存底線的土地權(quán)利的一種有償讓渡,。這種有償讓渡必須建立在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下進(jìn)行，否則就會(huì)損害農(nóng)民利益,，甚至給農(nóng)戶生存帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn),。因此，在土地流轉(zhuǎn)中必須把遵循農(nóng)戶自愿作為首要原則,，土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,，均應(yīng)由農(nóng)戶自主決定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織不得以任何理由強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)。凡是出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為,，都應(yīng)堅(jiān)決制止和及時(shí)糾正,。

　　其次，要最大限度保障農(nóng)民利益,。土地流轉(zhuǎn)的主要目的之一,，就是讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得更大利益、增加收入,，但工商企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體租賃經(jīng)營(yíng)土地的目的也是為了獲取最大收益,，這就勢(shì)必造成雙方在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上進(jìn)行博弈。相對(duì)而言,，工商企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體是強(qiáng)勢(shì)方,，而單個(gè)農(nóng)戶則是弱勢(shì)方,。最大限度保障農(nóng)民利益,，一方面需要研究出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，如建立準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)格資格審查,、項(xiàng)目審核，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力;建立約束制度和保障金制度,，防止擅自改變土地用途,，防止土地質(zhì)量遭受不可逆轉(zhuǎn)的傷害，防止拖欠,、壓低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等;另一方面還要增強(qiáng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)談判中的博弈能力和話語權(quán),，使農(nóng)民真正成為平等的參與主體,，并最大限度維護(hù)其權(quán)益。

　　再次,，要及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民訴求,。農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系,。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，任何組織和個(gè)人都不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求，特別是農(nóng)村中特殊群體的需求,。比如有些中老年農(nóng)民,，已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)他們而言,，土地不僅意味著收入來源,，還意味著是一種生活方式、一種情感牽掛,。對(duì)于這些群體,，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮，必須高度關(guān)注和及時(shí)回應(yīng)他們的關(guān)切和訴求,，充分尊重其意愿,。隨著土地流轉(zhuǎn)面積的不斷擴(kuò)大，要通過完善相關(guān)法律規(guī)定,，落實(shí)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);通過建立公平公正,、科學(xué)規(guī)范的制度平臺(tái),，讓廣大農(nóng)民有機(jī)會(huì)與基層干部以及流入方等其他利益相關(guān)者進(jìn)行理性、平等的協(xié)商,，努力達(dá)到各方認(rèn)可,、公平均衡的協(xié)商結(jié)果。

　　土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,，土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向是市場(chǎng),。無論在什么情況下，土地流轉(zhuǎn)都要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,、政府扶持引導(dǎo),、市場(chǎng)配置資源的原則，自愿,、有償,、依法進(jìn)行，任何組織和個(gè)人都不能用行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),，更不能把農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地作為進(jìn)城落戶的硬性條件,。

　　要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，牢牢把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”,，堅(jiān)持與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng),，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),，以釋放更為豐厚的改革紅利，讓廣大農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者,，使土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在農(nóng)民自己手里,。