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　　隨著政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目如雨后春筍般生長,，PPP的規(guī)范發(fā)展與立法進(jìn)程也備受社會(huì)關(guān)注,。

　　據(jù)悉，PPP立法進(jìn)程正在加快推進(jìn),。2014年以來,，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目發(fā)展迅猛，但相關(guān)法律制度并不完善,。目前,，財(cái)政部已完成PPP條例初稿，準(zhǔn)備公開征求意見,。該條例已列入國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃,，將是我國首部專門針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本的法規(guī)。

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受中國財(cái)富網(wǎng)專訪時(shí)表示,，在PPP項(xiàng)目快速推進(jìn)的同時(shí),，也產(chǎn)生了一些問題，而對于各環(huán)節(jié)所涉及的法律法規(guī)的制訂顯得尤為重要,。目前PPP領(lǐng)域規(guī)范性文件多為部門規(guī)章,，而將要出臺的條例正預(yù)示業(yè)界翹首以盼的PPP立法有望加快推進(jìn)。

　　成效顯著但問題凸顯

　　據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年3月末,，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫入庫PPP項(xiàng)目已達(dá)12287個(gè)，項(xiàng)目總投資額14.6萬億元,。其中,，已簽約落地項(xiàng)目共計(jì)1729個(gè)，項(xiàng)目總投資額2.9萬億元,，落地率為34.5%,。

　　在“中國政府與社會(huì)資本合作(PPP)良好實(shí)踐”國際研討會(huì)上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平曾表示,，經(jīng)過三年改革實(shí)踐,，中國PPP改革已形成廣泛共識，統(tǒng)一大市場初步建立,，綜合牽引作用逐步顯現(xiàn),。

　　在PPP項(xiàng)目快速推進(jìn)的同時(shí)，項(xiàng)目各參與方以及項(xiàng)目在落地,、建設(shè)運(yùn)營時(shí)也產(chǎn)生了一些問題,。國泰君安高級研究員毛毳表示,，在PPP項(xiàng)目快速發(fā)展背后，存在地方政府為了提高PPP項(xiàng)目對于社會(huì)資本的吸引力,，通過“保底收益承諾”“回購安排”“明股實(shí)債”等方式包裝PPP項(xiàng)目,，這偏離了PPP“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益”的本質(zhì),，也導(dǎo)致了地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加,。

　　在PPP領(lǐng)域深耕多年的資深律師靳林明也坦言，PPP異化在實(shí)踐中屢見不鮮,?！捌湓蚴堑胤秸诶斫釶PP模式上出現(xiàn)了一些偏差，或是將PPP視為一種融資工具,，借PPP之名行違規(guī)舉債融資之實(shí),，常見的做法包括明股實(shí)債，固定回報(bào),，拉長版BT等,。”

　　在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔看來,，PPP項(xiàng)目中會(huì)涉及到融資,，但不僅限于融資，更是一種管理模式,，管理講的是效率,、質(zhì)量、服務(wù)水平,，當(dāng)然在管理當(dāng)中也會(huì)出現(xiàn)各方面的問題,。

　　立法出臺有望加快

　　隨著PPP市場不斷擴(kuò)大，發(fā)展機(jī)遇和暗藏風(fēng)險(xiǎn)也相伴而生,，業(yè)界對出臺PPP統(tǒng)領(lǐng)性的法律法規(guī),、規(guī)范PPP市場的呼聲很高。據(jù)媒體報(bào)道,，財(cái)政部正積極參與PPP條例起草修訂,，目前條例初稿已完成，準(zhǔn)備公開征求意見,。下一步,，財(cái)政部將繼續(xù)配合國務(wù)院法制辦加快推動(dòng)條例出臺，提振各方主體尤其是民營資本參與PPP的信心,。

　　據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士此前表示,，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立,，但由于缺少專門的立法,，PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律尚未清晰,，相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障，社會(huì)資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長期運(yùn)營心存顧慮,。

　　靳林明在接受中國財(cái)富網(wǎng)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“亟待PPP條例解決的問題有很多,，如PPP的概念界定、特許經(jīng)營與PPP的關(guān)系,、PPP程序與基本建設(shè)程序的銜接,、項(xiàng)目公司運(yùn)作的特殊性、土地,、稅收,、會(huì)計(jì)處理、資產(chǎn)所有權(quán),、爭議解決機(jī)制等,。”

　　另外,，他還認(rèn)為,，PPP條例出臺將會(huì)增強(qiáng)各方參與PPP的信心?！癙PP條例的出臺將有效規(guī)范PPP項(xiàng)目全過程的各環(huán)節(jié),，為各參與方提供法律保障，提振社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信心,。這也有助于規(guī)范PPP項(xiàng)目操作,，統(tǒng)一對PPP的認(rèn)識，進(jìn)一步推動(dòng)PPP的持續(xù)健康發(fā)展,?！?/p>

　　相關(guān)分析人士認(rèn)為，因?yàn)镻PP復(fù)雜性較高,，先出臺條例可為以后的立法完善奠定基礎(chǔ),。“本次條例出臺相比法律會(huì)更快,，可以有效緩解PPP在具體實(shí)施案件中缺少法律參考的問題,，也為后續(xù)法律提供了完善的空間。而法律與條例相比,，能更加規(guī)范政府行為,，有利于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)參與活力,。綜合看來,，PPP立法有望加快推進(jìn)。”