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　　隨著政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目如雨后春筍般生長,，PPP的規(guī)范發(fā)展與立法進(jìn)程也備受社會(huì)關(guān)注,。

　　據(jù)悉,，PPP立法進(jìn)程正在加快推進(jìn),。2014年以來，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目發(fā)展迅猛,，但相關(guān)法律制度并不完善,。目前，財(cái)政部已完成PPP條例初稿,，準(zhǔn)備公開征求意見,。該條例已列入國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，將是我國首部專門針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本的法規(guī),。

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受中國財(cái)富網(wǎng)專訪時(shí)表示,，在PPP項(xiàng)目快速推進(jìn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題,，而對(duì)于各環(huán)節(jié)所涉及的法律法規(guī)的制訂顯得尤為重要,。目前PPP領(lǐng)域規(guī)范性文件多為部門規(guī)章，而將要出臺(tái)的條例正預(yù)示業(yè)界翹首以盼的PPP立法有望加快推進(jìn),。

　　成效顯著但問題凸顯

　　據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年3月末,，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫PPP項(xiàng)目已達(dá)12287個(gè),，項(xiàng)目總投資額14.6萬億元。其中,，已簽約落地項(xiàng)目共計(jì)1729個(gè),，項(xiàng)目總投資額2.9萬億元，落地率為34.5%,。

　　在“中國政府與社會(huì)資本合作(PPP)良好實(shí)踐”國際研討會(huì)上,，財(cái)政部PPP中心主任焦小平曾表示，經(jīng)過三年改革實(shí)踐,，中國PPP改革已形成廣泛共識(shí),，統(tǒng)一大市場初步建立，綜合牽引作用逐步顯現(xiàn),。

　　在PPP項(xiàng)目快速推進(jìn)的同時(shí),，項(xiàng)目各參與方以及項(xiàng)目在落地、建設(shè)運(yùn)營時(shí)也產(chǎn)生了一些問題,。國泰君安高級(jí)研究員毛毳表示,，在PPP項(xiàng)目快速發(fā)展背后，存在地方政府為了提高PPP項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資本的吸引力,，通過“保底收益承諾”“回購安排”“明股實(shí)債”等方式包裝PPP項(xiàng)目,，這偏離了PPP“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，共享收益”的本質(zhì)，也導(dǎo)致了地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加,。

　　在PPP領(lǐng)域深耕多年的資深律師靳林明也坦言,，PPP異化在實(shí)踐中屢見不鮮?！捌湓蚴堑胤秸诶斫釶PP模式上出現(xiàn)了一些偏差,，或是將PPP視為一種融資工具，借PPP之名行違規(guī)舉債融資之實(shí),，常見的做法包括明股實(shí)債,，固定回報(bào)，拉長版BT等,?！?/p>

　　在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔看來，PPP項(xiàng)目中會(huì)涉及到融資,，但不僅限于融資,，更是一種管理模式，管理講的是效率,、質(zhì)量,、服務(wù)水平，當(dāng)然在管理當(dāng)中也會(huì)出現(xiàn)各方面的問題,。

　　立法出臺(tái)有望加快

　　隨著PPP市場不斷擴(kuò)大,，發(fā)展機(jī)遇和暗藏風(fēng)險(xiǎn)也相伴而生，業(yè)界對(duì)出臺(tái)PPP統(tǒng)領(lǐng)性的法律法規(guī),、規(guī)范PPP市場的呼聲很高,。據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部正積極參與PPP條例起草修訂,，目前條例初稿已完成,，準(zhǔn)備公開征求意見。下一步,，財(cái)政部將繼續(xù)配合國務(wù)院法制辦加快推動(dòng)條例出臺(tái),，提振各方主體尤其是民營資本參與PPP的信心。

　　據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士此前表示,，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立,，但由于缺少專門的立法，PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律尚未清晰,，相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障,，社會(huì)資本對(duì)PPP政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長期運(yùn)營心存顧慮。

　　靳林明在接受中國財(cái)富網(wǎng)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“亟待PPP條例解決的問題有很多,，如PPP的概念界定,、特許經(jīng)營與PPP的關(guān)系,、PPP程序與基本建設(shè)程序的銜接、項(xiàng)目公司運(yùn)作的特殊性,、土地,、稅收、會(huì)計(jì)處理,、資產(chǎn)所有權(quán),、爭議解決機(jī)制等?！?/p>

　　另外,，他還認(rèn)為，PPP條例出臺(tái)將會(huì)增強(qiáng)各方參與PPP的信心,?！癙PP條例的出臺(tái)將有效規(guī)范PPP項(xiàng)目全過程的各環(huán)節(jié)，為各參與方提供法律保障,，提振社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信心,。這也有助于規(guī)范PPP項(xiàng)目操作，統(tǒng)一對(duì)PPP的認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步推動(dòng)PPP的持續(xù)健康發(fā)展,。”

　　相關(guān)分析人士認(rèn)為,，因?yàn)镻PP復(fù)雜性較高,，先出臺(tái)條例可為以后的立法完善奠定基礎(chǔ)?！氨敬螚l例出臺(tái)相比法律會(huì)更快,，可以有效緩解PPP在具體實(shí)施案件中缺少法律參考的問題，也為后續(xù)法律提供了完善的空間,。而法律與條例相比，能更加規(guī)范政府行為,，有利于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，激發(fā)企業(yè)參與活力。綜合看來,，PPP立法有望加快推進(jìn),。”