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　　隨著政府和社會資本合作(PPP)項目如雨后春筍般生長,，PPP的規(guī)范發(fā)展與立法進程也備受社會關(guān)注。

　　據(jù)悉,，PPP立法進程正在加快推進,。2014年以來，政府和社會資本合作(PPP)項目發(fā)展迅猛,，但相關(guān)法律制度并不完善,。目前，財政部已完成PPP條例初稿,，準(zhǔn)備公開征求意見,。該條例已列入國務(wù)院2017年立法工作計劃，將是我國首部專門針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本的法規(guī),。

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受中國財富網(wǎng)專訪時表示,，在PPP項目快速推進的同時，也產(chǎn)生了一些問題,，而對于各環(huán)節(jié)所涉及的法律法規(guī)的制訂顯得尤為重要,。目前PPP領(lǐng)域規(guī)范性文件多為部門規(guī)章，而將要出臺的條例正預(yù)示業(yè)界翹首以盼的PPP立法有望加快推進,。

　　成效顯著但問題凸顯

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月末,，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達12287個,，項目總投資額14.6萬億元。其中,，已簽約落地項目共計1729個,，項目總投資額2.9萬億元，落地率為34.5%,。

　　在“中國政府與社會資本合作(PPP)良好實踐”國際研討會上,，財政部PPP中心主任焦小平曾表示，經(jīng)過三年改革實踐,，中國PPP改革已形成廣泛共識,，統(tǒng)一大市場初步建立，綜合牽引作用逐步顯現(xiàn),。

　　在PPP項目快速推進的同時,，項目各參與方以及項目在落地、建設(shè)運營時也產(chǎn)生了一些問題,。國泰君安高級研究員毛毳表示,，在PPP項目快速發(fā)展背后，存在地方政府為了提高PPP項目對于社會資本的吸引力,，通過“保底收益承諾”“回購安排”“明股實債”等方式包裝PPP項目,，這偏離了PPP“共擔(dān)風(fēng)險,，共享收益”的本質(zhì)，也導(dǎo)致了地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險的增加,。

　　在PPP領(lǐng)域深耕多年的資深律師靳林明也坦言,，PPP異化在實踐中屢見不鮮?！捌湓蚴堑胤秸诶斫釶PP模式上出現(xiàn)了一些偏差,，或是將PPP視為一種融資工具，借PPP之名行違規(guī)舉債融資之實,，常見的做法包括明股實債,，固定回報，拉長版BT等,?！?/p>

　　在財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔看來，PPP項目中會涉及到融資,，但不僅限于融資,，更是一種管理模式，管理講的是效率,、質(zhì)量,、服務(wù)水平，當(dāng)然在管理當(dāng)中也會出現(xiàn)各方面的問題,。

　　立法出臺有望加快

　　隨著PPP市場不斷擴大,，發(fā)展機遇和暗藏風(fēng)險也相伴而生，業(yè)界對出臺PPP統(tǒng)領(lǐng)性的法律法規(guī),、規(guī)范PPP市場的呼聲很高,。據(jù)媒體報道，財政部正積極參與PPP條例起草修訂,，目前條例初稿已完成,，準(zhǔn)備公開征求意見。下一步,，財政部將繼續(xù)配合國務(wù)院法制辦加快推動條例出臺,，提振各方主體尤其是民營資本參與PPP的信心。

　　據(jù)財政部相關(guān)人士此前表示,，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立,，但由于缺少專門的立法，PPP項目各環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律尚未清晰,，相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障,，社會資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項目長期運營心存顧慮。

　　靳林明在接受中國財富網(wǎng)專訪時強調(diào)：“亟待PPP條例解決的問題有很多，如PPP的概念界定,、特許經(jīng)營與PPP的關(guān)系,、PPP程序與基本建設(shè)程序的銜接、項目公司運作的特殊性,、土地,、稅收、會計處理,、資產(chǎn)所有權(quán),、爭議解決機制等?！?/p>

　　另外,，他還認(rèn)為，PPP條例出臺將會增強各方參與PPP的信心,?！癙PP條例的出臺將有效規(guī)范PPP項目全過程的各環(huán)節(jié)，為各參與方提供法律保障,，提振社會資本參與PPP項目的信心,。這也有助于規(guī)范PPP項目操作，統(tǒng)一對PPP的認(rèn)識,，進一步推動PPP的持續(xù)健康發(fā)展,。”

　　相關(guān)分析人士認(rèn)為,，因為PPP復(fù)雜性較高,，先出臺條例可為以后的立法完善奠定基礎(chǔ)?！氨敬螚l例出臺相比法律會更快，可以有效緩解PPP在具體實施案件中缺少法律參考的問題,，也為后續(xù)法律提供了完善的空間,。而法律與條例相比，能更加規(guī)范政府行為,，有利于市場經(jīng)濟環(huán)境,，激發(fā)企業(yè)參與活力。綜合看來,，PPP立法有望加快推進,。”