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　　在5月8日上午召開(kāi)的中央企業(yè)參與“一帶一路”共建情況新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶透露,，三年多以來(lái),，我國(guó)共有47家央企參與,、參股,、投資或與外企合作，共建了1676個(gè)項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目為央企“走出去”提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。至此，央企“一帶一路”投資建設(shè)路線圖浮出水面,，其中,，基建,、能源、電信和園區(qū)建設(shè)等都是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

　　基建能源成重點(diǎn)

　　肖亞慶介紹說(shuō),，目前央企境外單位總計(jì)有9112個(gè)，分布在全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū),。在“十三五”規(guī)劃中，“一帶一路”將成為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象,。不過(guò)肖亞慶在會(huì)上明確,，“一帶一路”的建設(shè)不能盲目,，國(guó)資委會(huì)對(duì)違規(guī)決策致使國(guó)資流失的情況進(jìn)行追責(zé)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,。

　　具體來(lái)看,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，央企在“一帶一路”上建成了蒙內(nèi)鐵路等一大批鐵路和高鐵項(xiàng)目,、喀喇昆侖公路等一大批高速公路和交通設(shè)施建設(shè),，以及跨海通信光纜,、陸地通信光纜及通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)水平的快速發(fā)展。

　　在能源建設(shè)方面,，央企在“一帶一路”沿線20余個(gè)國(guó)家建設(shè)了60多個(gè)能源項(xiàng)目,、油氣合作項(xiàng)目,，包括承建中俄,、中哈,、中緬原油管道，中俄,、中亞,、中緬燃?xì)廨斔凸芫€等,。

　　在產(chǎn)能合作和園區(qū)合作方面,，央企加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作,，加大園區(qū)建設(shè)力度，多個(gè)工業(yè)和制造業(yè)項(xiàng)目落地,，有效解決了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求，比如央企牽頭建設(shè)的中白工業(yè)園區(qū)取得了重要進(jìn)展,。

　　在電信方面,，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司建設(shè)了29個(gè)信息交互節(jié)點(diǎn)和5個(gè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，在東北亞、中亞,、南亞和東南亞建設(shè)了8條跨境陸地光纜,，在通向亞太、歐洲等地區(qū),，建成5條國(guó)際海纜,，鋪就了陸路、海路并進(jìn)的信息高速通路,。

　　收益風(fēng)險(xiǎn)仍存

　　不過(guò),，隨著走出國(guó)門投資的央企越來(lái)越多，海外投資所面臨的問(wèn)題也暴露了出來(lái),。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向北京商報(bào)記者分析稱,，目前央企進(jìn)行海外投資，最為突出的問(wèn)題就在于投資回報(bào)率不穩(wěn)定,，具有較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。在發(fā)布會(huì)上，也有記者向國(guó)資委求證,，業(yè)界消息稱,，我國(guó)在“一帶一路”沿線的部分投資出現(xiàn)了虧損，其中中亞地區(qū)部分項(xiàng)目虧損超三成,，東亞和東南亞地區(qū)部分項(xiàng)目虧損超五成,。盡管肖亞慶并未正面回應(yīng)上述數(shù)據(jù)，但他坦言,，央企的海外投資確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn),。

　　李錦分析稱，央企在“一帶一路”沿線投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一致使投資追加,、央企彼此惡性競(jìng)爭(zhēng),、海外投資盲目、政府交替導(dǎo)致違約,、個(gè)別領(lǐng)域技術(shù)水平略低于他國(guó)等五大方面,。李錦指出，此前我國(guó)曾在非洲國(guó)家建設(shè)鐵路,，當(dāng)?shù)馗鲊?guó)之間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,，且沒(méi)有完全與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，甚至出現(xiàn)了部分標(biāo)準(zhǔn)存在空白,，當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)過(guò)程中不斷追加要求,，導(dǎo)致實(shí)際投資額度超過(guò)預(yù)算，央企最終難以盈利的現(xiàn)象,。

　　如果說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,，那么能源領(lǐng)域遇到的難題則主要體現(xiàn)在技術(shù)上,。國(guó)企改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報(bào)記者,，在此前一段時(shí)間,，部分中國(guó)能源企業(yè)走向海外，或走向“一帶一路”沿線國(guó)家,，還是以能源貿(mào)易,、與他國(guó)共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)啬茉促Y源為主，但是在初期資源開(kāi)采出來(lái)后,，如何進(jìn)行深加工還需進(jìn)一步加深,，我國(guó)央企對(duì)于資源、技術(shù)的掌控能力也需要進(jìn)一步提高,。

　　而在政府交替導(dǎo)致違約方面,，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉起濤也從側(cè)面證實(shí)了上述專家的擔(dān)憂,。劉起濤表示,，此前中交建設(shè)集團(tuán)曾牽頭負(fù)責(zé)斯里蘭卡的港口城項(xiàng)目，但是斯里蘭卡政府換屆后,，新政府對(duì)原有政府的評(píng)估項(xiàng)目存在疑慮,，需要重新核驗(yàn)校對(duì)一些情況，導(dǎo)致項(xiàng)目停工一年,。目前,，港口城項(xiàng)目已經(jīng)正常復(fù)工。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管待健全

　　“央企在海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn),，如果是他國(guó)不可控因素導(dǎo)致的,，那我們只能盡量克服、避免,，但如果不是外力因素導(dǎo)致的,，就意味著我國(guó)在央企投資評(píng)估、監(jiān)管體系等方面都還可以改進(jìn)”,，李錦表示,。此前央企走出國(guó)門曾出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)重合度較高的央企曾彼此壓價(jià)以爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額,，雖然個(gè)別企業(yè)獲益,，但央企整體利益受到了損害。不過(guò),，這樣的情況在央企不斷兼并重組的過(guò)程中已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn),，李錦就此分析，在央企重組浪潮不斷的背景下,，海外惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題還將持續(xù)得到改善,。

　　不過(guò)，除了讓央企兼并重組、抱團(tuán)出海改變惡性競(jìng)爭(zhēng)局面之外,，業(yè)界指出,，對(duì)央企出海進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管才是根本之道。實(shí)際上,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在今年1月已經(jīng)制定發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和 《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,，劃定央企投資行為“紅線”，并首次針對(duì)境外投資項(xiàng)目引入了負(fù)面清單制度,。

　　不過(guò)祝波善表示,，由于境外企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式與國(guó)內(nèi)不同，且國(guó)外的法律政策環(huán)境各異,，加劇了國(guó)資境外監(jiān)管的難度,，雖然“紅線”已經(jīng)初步劃定，但投資落定的具體運(yùn)作方式和項(xiàng)目戰(zhàn)略支撐作用還需要進(jìn)一步明確,。

　　對(duì)于上述說(shuō)法,，李錦建議，我國(guó)應(yīng)建立央企境外投資終身責(zé)任制,，對(duì)于既有的投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行終身追責(zé)備案,，最大限度避免因主觀原因?qū)е碌耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)布會(huì)上,，肖亞慶指出,，從央企的角度來(lái)看，在項(xiàng)目提出時(shí),，央企就應(yīng)該有自己的立項(xiàng)調(diào)查,、可研報(bào)告、經(jīng)濟(jì)分析等程序,，此外,，還需要有第三方或國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而從國(guó)資委的角度來(lái)說(shuō),，我國(guó)將對(duì)違規(guī)決策,、盲目投資、違規(guī)導(dǎo)致國(guó)資流失的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé),，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,。