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央企“一帶一路”投資路線出爐
2017-05-09 作者: 記者 蔣夢(mèng)惟 林子 實(shí)習(xí)記者 高崇芮 來源: 北京商報(bào)

  在5月8日上午召開的中央企業(yè)參與“一帶一路”共建情況新聞發(fā)布會(huì)上,,國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶透露,三年多以來,,我國(guó)共有47家央企參與,、參股、投資或與外企合作,,共建了1676個(gè)項(xiàng)目,,這些項(xiàng)目為央企“走出去”提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。至此,,央企“一帶一路”投資建設(shè)路線圖浮出水面,,其中,,基建、能源,、電信和園區(qū)建設(shè)等都是重點(diǎn)投資領(lǐng)域,。

  基建能源成重點(diǎn)

  肖亞慶介紹說,目前央企境外單位總計(jì)有9112個(gè),,分布在全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū),。在“十三五”規(guī)劃中,“一帶一路”將成為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象,。不過肖亞慶在會(huì)上明確,,“一帶一路”的建設(shè)不能盲目,國(guó)資委會(huì)對(duì)違規(guī)決策致使國(guó)資流失的情況進(jìn)行追責(zé),,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,。

  具體來看,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,,央企在“一帶一路”上建成了蒙內(nèi)鐵路等一大批鐵路和高鐵項(xiàng)目,、喀喇昆侖公路等一大批高速公路和交通設(shè)施建設(shè),以及跨海通信光纜,、陸地通信光纜及通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè),,促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)水平的快速發(fā)展。

  在能源建設(shè)方面,,央企在“一帶一路”沿線20余個(gè)國(guó)家建設(shè)了60多個(gè)能源項(xiàng)目,、油氣合作項(xiàng)目,包括承建中俄,、中哈,、中緬原油管道,中俄,、中亞,、中緬燃?xì)廨斔凸芫€等。

  在產(chǎn)能合作和園區(qū)合作方面,,央企加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作,,加大園區(qū)建設(shè)力度,多個(gè)工業(yè)和制造業(yè)項(xiàng)目落地,,有效解決了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求,,比如央企牽頭建設(shè)的中白工業(yè)園區(qū)取得了重要進(jìn)展。

  在電信方面,,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司建設(shè)了29個(gè)信息交互節(jié)點(diǎn)和5個(gè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局,,在東北亞、中亞,、南亞和東南亞建設(shè)了8條跨境陸地光纜,,在通向亞太,、歐洲等地區(qū),建成5條國(guó)際海纜,,鋪就了陸路,、海路并進(jìn)的信息高速通路。

  收益風(fēng)險(xiǎn)仍存

  不過,,隨著走出國(guó)門投資的央企越來越多,,海外投資所面臨的問題也暴露了出來。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向北京商報(bào)記者分析稱,,目前央企進(jìn)行海外投資,,最為突出的問題就在于投資回報(bào)率不穩(wěn)定,具有較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。在發(fā)布會(huì)上,,也有記者向國(guó)資委求證,業(yè)界消息稱,,我國(guó)在“一帶一路”沿線的部分投資出現(xiàn)了虧損,,其中中亞地區(qū)部分項(xiàng)目虧損超三成,東亞和東南亞地區(qū)部分項(xiàng)目虧損超五成,。盡管肖亞慶并未正面回應(yīng)上述數(shù)據(jù),但他坦言,,央企的海外投資確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn),。

  李錦分析稱,央企在“一帶一路”沿線投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一致使投資追加,、央企彼此惡性競(jìng)爭(zhēng),、海外投資盲目、政府交替導(dǎo)致違約,、個(gè)別領(lǐng)域技術(shù)水平略低于他國(guó)等五大方面,。李錦指出,此前我國(guó)曾在非洲國(guó)家建設(shè)鐵路,,當(dāng)?shù)馗鲊?guó)之間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,,且沒有完全與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,甚至出現(xiàn)了部分標(biāo)準(zhǔn)存在空白,,當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)過程中不斷追加要求,,導(dǎo)致實(shí)際投資額度超過預(yù)算,央企最終難以盈利的現(xiàn)象,。

  如果說標(biāo)準(zhǔn)差異問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,,那么能源領(lǐng)域遇到的難題則主要體現(xiàn)在技術(shù)上。國(guó)企改革專家,、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報(bào)記者,,在此前一段時(shí)間,,部分中國(guó)能源企業(yè)走向海外,或走向“一帶一路”沿線國(guó)家,,還是以能源貿(mào)易,、與他國(guó)共同開發(fā)當(dāng)?shù)啬茉促Y源為主,但是在初期資源開采出來后,,如何進(jìn)行深加工還需進(jìn)一步加深,,我國(guó)央企對(duì)于資源、技術(shù)的掌控能力也需要進(jìn)一步提高,。

  而在政府交替導(dǎo)致違約方面,,中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉起濤也從側(cè)面證實(shí)了上述專家的擔(dān)憂。劉起濤表示,,此前中交建設(shè)集團(tuán)曾牽頭負(fù)責(zé)斯里蘭卡的港口城項(xiàng)目,,但是斯里蘭卡政府換屆后,新政府對(duì)原有政府的評(píng)估項(xiàng)目存在疑慮,,需要重新核驗(yàn)校對(duì)一些情況,,導(dǎo)致項(xiàng)目停工一年。目前,,港口城項(xiàng)目已經(jīng)正常復(fù)工,。

  全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管待健全

  “央企在海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn),如果是他國(guó)不可控因素導(dǎo)致的,,那我們只能盡量克服,、避免,但如果不是外力因素導(dǎo)致的,,就意味著我國(guó)在央企投資評(píng)估,、監(jiān)管體系等方面都還可以改進(jìn)”,李錦表示,。此前央企走出國(guó)門曾出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,,業(yè)務(wù)重合度較高的央企曾彼此壓價(jià)以爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額,雖然個(gè)別企業(yè)獲益,,但央企整體利益受到了損害,。不過,這樣的情況在央企不斷兼并重組的過程中已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn),,李錦就此分析,,在央企重組浪潮不斷的背景下,海外惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題還將持續(xù)得到改善,。

  不過,,除了讓央企兼并重組、抱團(tuán)出海改變惡性競(jìng)爭(zhēng)局面之外,業(yè)界指出,,對(duì)央企出海進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管才是根本之道,。實(shí)際上,國(guó)務(wù)院國(guó)資委在今年1月已經(jīng)制定發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和 《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,,劃定央企投資行為“紅線”,,并首次針對(duì)境外投資項(xiàng)目引入了負(fù)面清單制度。

  不過祝波善表示,,由于境外企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式與國(guó)內(nèi)不同,,且國(guó)外的法律政策環(huán)境各異,加劇了國(guó)資境外監(jiān)管的難度,,雖然“紅線”已經(jīng)初步劃定,,但投資落定的具體運(yùn)作方式和項(xiàng)目戰(zhàn)略支撐作用還需要進(jìn)一步明確。

  對(duì)于上述說法,,李錦建議,,我國(guó)應(yīng)建立央企境外投資終身責(zé)任制,對(duì)于既有的投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行終身追責(zé)備案,,最大限度避免因主觀原因?qū)е碌耐顿Y風(fēng)險(xiǎn),。在發(fā)布會(huì)上,肖亞慶指出,,從央企的角度來看,,在項(xiàng)目提出時(shí),央企就應(yīng)該有自己的立項(xiàng)調(diào)查,、可研報(bào)告,、經(jīng)濟(jì)分析等程序,此外,,還需要有第三方或國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而從國(guó)資委的角度來說,,我國(guó)將對(duì)違規(guī)決策,、盲目投資、違規(guī)導(dǎo)致國(guó)資流失的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé),,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,。

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