《經(jīng)濟參考報》記者近期在河北調(diào)研水資源稅試點情況發(fā)現(xiàn),，自2016年7月開征水資源稅以來,，稅收收入明顯增加，水資源稅開征前五個征期，河北全省申報水資源稅超過7億元,。與此同時,，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水,，轉(zhuǎn)變用水方式,，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。
記者還從業(yè)內(nèi)獲悉,，國家層面將對河北的試點經(jīng)驗做出評估總結(jié),，水資源稅試點將在年內(nèi)擴圍。一些地方也已經(jīng)在積極準(zhǔn)備申報,。業(yè)內(nèi)專家指出,，應(yīng)綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，體制銜接完善的地方有望納入本輪擴圍試點。
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開源 河北稅收收入增加明顯
2016年7月1日,，我國正式開啟水資源稅試點,，鑒于取用水資源涉及面廣,、情況復(fù)雜,，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤诤颖笔￠_展我國首個也是唯一一個水資源稅試點,。具體而言,，河北采取水資源費改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍,，實行從量定額計征,，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn),，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。
河北水資源費改稅之后,，稅收收入明顯增加,。《經(jīng)濟參考報》記者從河北省地稅局了解到,，水資源稅開征前五個征期,，全省共有13325戶水資源納稅人，申報水資源稅超過7億元,，計稅取水量共計7.93億立方米,。其中地表水0.87億元，占申報總額12%,，地下水6.33億元,，占申報總額88%。
統(tǒng)計分析顯示,，水資源稅收入與原水資源費收入相比明顯上了一個臺階,。對比來看，2015年河北水資源費月均收入0.78億元,，改革后水資源稅月均收入1.43億元,，比近三年水資源費月均收入增加0.65億元，增幅為83%,。
據(jù)了解,，實現(xiàn)增收主要有兩個原因：一是政策性增收。改革費改稅的同時,，調(diào)高了取用地下水,、超采地區(qū)取水和高耗水企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn),，增加了收入。二是管理性增收,。實施費改稅后,，稅收剛性增強，嚴(yán)格依率計征,，增加了稅款入庫,。
具體來看，“改革前后水資源稅費負(fù)擔(dān)變化總體表現(xiàn)為‘三增三平’ ,，總體符合政策設(shè)計初衷,。” 河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁說,，“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負(fù)增加,，超采區(qū)企業(yè)稅負(fù)增加，特種行業(yè)稅負(fù)增加,；“三平”是居民生活用水負(fù)擔(dān)持平,，企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)不變,。
他還表示,，“增加收入不是費改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費并存的痼疾,，調(diào)控意義大于財政意義,。改革初期收入增加屬于正常現(xiàn)象,，隨著企業(yè)加大節(jié)水力度之后,，稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程?！?/p>
倒逼 節(jié)水成效開始顯現(xiàn)
從水資源稅開征半年多來的情況看,，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式,，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn),，總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應(yīng)。
首先,，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降,。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差。為降低成本,，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu),，減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團,，這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水,，以前每立方水交水資源費2元錢,；水資源費改稅以后，因為企業(yè)采水區(qū)域?qū)儆诤颖笔〉叵滤畤?yán)重超采區(qū)域,，每立方水就要繳納水資源稅6元錢,，稅額標(biāo)準(zhǔn)比原來水資源費提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng),，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%,。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來水，不再抽取地下水,。
河北省地稅局稅政一處處長高會民表示,，費改稅后,，在征管力度不斷加強,、納稅戶數(shù)逐月增長的情況下，地下水取水量不增反降,，地下水使用量得到了有效控制,，初步達到了抑制地下水超采目標(biāo)。
其次,，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式,。特別是耗水大戶高爾夫球場反應(yīng)明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場都開始轉(zhuǎn)變用水方式,，采取措施集約用水,。
此外，用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強化節(jié)水措施,。改革后,，鋼鐵、水泥,、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著增加的壓力,。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施,，配備先進的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng),。
另一方面，水資源稅改革促進了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”,。朱清郁說,，財政、地稅,、水利等部門密切配合,，建立了多項工作機制，共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn),、納稅申報,、地稅征收,、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式,，形成了管理合力,。
“在費改稅之前收費的力度，沒有這個收稅的力度大,，收費的話費用高,，他可以跟你討價還價，但是費改稅之后,，我們嚴(yán)格執(zhí)行稅法,，可以說是全覆蓋，只要是他用水,，我們就全額足額征收,。”唐山市南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局局長宿廣元說,。
擴圍 年內(nèi)將增加水資源稅試點
按照河北省日前印發(fā)《2017年全省水資源管理工作要點》,，2017年還將不斷深化水資源稅試點改革，研究制定配套政策,，全面開征超限額農(nóng)業(yè)用水水資源稅,；完成取用水信息管理系統(tǒng)升級改造，力爭與非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)無縫連接,，實現(xiàn)取水計量自動化,；開展試點政策評估，總結(jié)改革試點經(jīng)驗,。
業(yè)內(nèi)專家指出,，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,，有效加強水資源保護,，促進水資源可持續(xù)利用。同時促進企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,。而在河北試點,，就是要率先在試點地區(qū)清費立稅，為全國完善資源稅制試制度,、趟路子,。
按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，財政部,、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。記者了解到,，對河北省水資源稅試點情況將開展第三方評估,，在評估完成之后，將在年內(nèi)選擇合適的地方擴大試點,。
一位正在積極準(zhǔn)備申報水資源稅試點的地方財政廳人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，現(xiàn)在正在積極做銜接和準(zhǔn)備，爭取納入試點,。費改稅的核心原則還是平轉(zhuǎn),，但是對于超采地下水，措施上還要有方向,。他還指出,，水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求，具體而言：“征管部門的技術(shù)配置要到位,；征收地和省級各級政府利益鏈條要理順,，別打架；原體制和新體制要銜接,。此外,，費變?yōu)槎愔?，公共財政收入納入統(tǒng)籌安排,，肯定也有一個利益的再構(gòu)，這個也要理順,?！?/p>
“水資源稅試點擴圍是很有必要的?！鄙缈圃褐袊斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者說,，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家,。把水納入資源稅征稅范圍,，是符合我國的現(xiàn)實國情的，對于優(yōu)化使用水資源有著重要意義,。
具體到納入擴圍的地點選擇,，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。水資源稅的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu),，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式,。在他看來,，“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣，改革的效果會更加明顯,?！?/p>
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