少妇愉情电影免费看_真人一对一免费视频_揉我奶?啊?嗯高潮健身房苍井空_男人?少妇A片成人用品_丰满人爽人妻A片二区动漫_丰满的寡妇HD高清在线观看_我丰满的岳?3的电影_强行糟蹋人妻HD中文字_国内精品少妇在线播放短裙_喂奶人妻厨房HD,久久久久国色av∨免费看,VA在线看国产免费,撕开奶罩揉吮奶头

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在北京,、上海,、重慶、江蘇,、四川等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，盡管“十二五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)取得了不俗成績，但城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套不足,、建設(shè)滯后仍舊是各地面臨的“老大難”問題,，由此導(dǎo)致部分新建成的污水處理廠“吃不飽”，無法充分發(fā)揮效益,，尤其是一批新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成為了“曬太陽”工程,。

　　配套管網(wǎng)建設(shè)滯后

　　部分地區(qū)水污染問題仍較為突出，根據(jù)第二批中央環(huán)保督察的反饋意見,，北京,、上海、重慶、廣東,、湖北,、陜西、甘肅等受督察的七省市均不同程度地存在污水處理設(shè)施不足,、污水直排或超標(biāo)排放等現(xiàn)象,。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少城市還面臨著配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,、老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重,、設(shè)施提標(biāo)改造需求迫切等突出問題，基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊,。

?

?

　　在第二批中央環(huán)保督察中,，督察組發(fā)現(xiàn)：2016年末重慶市的54座城市污水處理廠中有39座未按期建成，22個遠(yuǎn)郊區(qū)縣沒有建設(shè)污水處理污泥無害化處置設(shè)施,；北京百善再生水廠因管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足,，2013年6月建成后長期閑置；上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬噸污水直排,，對中心城區(qū)河道和長江口水質(zhì)造成較大影響,。

　　經(jīng)過“十二五”時(shí)期的快速建設(shè)，我國城鎮(zhèn)污水處理水平有了明顯提高,。截至2015年,，全國城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17億立方米/日，城市污水處理率達(dá)到92%,，縣城污水處理率達(dá)到85%,。盡管如此，不同地區(qū)的污水處理設(shè)施水平仍存在結(jié)構(gòu)性差異：從全國來看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍好于欠發(fā)達(dá)地區(qū),；從一省情況來看，省會城市,、大城市的情況又遠(yuǎn)好于縣城和建制鎮(zhèn),。

　　過去五年間，我國主要城市的污水地下管網(wǎng)新建,、改建工作明顯提速,。但總體來看，我國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)還處于“還賬”階段,，省會、中心城市等主要城市之外的一般縣市,，欠賬問題比較嚴(yán)重,。即使是在大城市，由于長期“重地上、輕地下”,，一批新建污水處理廠因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套等原因“吃不飽”,。

　　重慶九曲河污水處理廠是2013年新建的大型污水處理廠，日處理能力達(dá)到10萬噸,。然而,，從2013年試運(yùn)行至今，其實(shí)際處理水量仍然在每天2.5萬噸左右,。這樣的情況在重慶其他幾座新建污水廠都不同程度存在,。比如，設(shè)計(jì)日處理3萬噸的水土污水處理廠,，實(shí)際處理量只有1.5萬噸,；重慶果園污水處理廠的實(shí)際處理量僅為5000噸-7000噸，不足處理能力的一半,。

　　“現(xiàn)在是污水處理能力等著管網(wǎng)建設(shè)往上走,。”北京排水集團(tuán)總經(jīng)理助理張軍說,，一般情況下,，城市主管網(wǎng)建設(shè)隨著公路同步建設(shè)，不存在大的問題,，但二,、三級管網(wǎng)的配套往往涉及土地征拆和眾多利益相關(guān)方，污水處理能力受制于管網(wǎng)建設(shè)速度,。

　　近年來,，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力重視程度不斷提高，各地新修了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)相對城市更加落后,，這些污水處理設(shè)施中，不少都面臨成為“曬太陽”工程的風(fēng)險(xiǎn),。

　　前不久的環(huán)保督察調(diào)查顯示,，重慶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施63%因工藝不合理等原因不能完全正常運(yùn)行，而管網(wǎng)不配套是主要原因,。四川省宜賓市共有168個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，目前已建成生態(tài)模式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施157個，占比達(dá)93%,，但大部分因管網(wǎng)不配套或配套不完善,，導(dǎo)致污水處理設(shè)施無法運(yùn)行或運(yùn)行不正常。

　　2015年頒布的《水污染防治行動計(jì)劃》（俗稱“水十條”）中明確提出了“現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，要因地制宜進(jìn)行改造,，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求”,。今年2月公布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）再次提出，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造,，并在“十三五”末初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系,。

　　根據(jù)《規(guī)劃》,，“十三五”期間應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，加大投入,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變,，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變,。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間全國規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里,，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬立方米/日,，新增污泥無害化處置規(guī)模6.01萬噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505萬立方米/日,，在“十二五”末基礎(chǔ)上分別增加42.5%,、23.1%、160.7%,、56.7%,。據(jù)估算，設(shè)施總投資約5644億元,。

　　老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重

　　由于過去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,、長期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等原因，老舊城區(qū)管網(wǎng)“病害”問題突出,。雨污混流,、污水管錯接到雨水管等現(xiàn)象，也加劇了污水直排現(xiàn)象,。隨著近年來各地管網(wǎng)改造向社區(qū),、企業(yè)等二、三級管網(wǎng)推進(jìn),，改造難度也呈幾何級增長,。

　　2015年，成都市水務(wù)局對成都中心城區(qū)2000年之前修建的1800公里污水管網(wǎng)做了一次檢測排查,，發(fā)現(xiàn)病害5000多處,，主要表現(xiàn)為空洞、滲漏,、塌陷等問題,。也就是說,，平均每公里有將近3處需要防治。

　　記者在重慶,、江蘇、上海等地采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn),，老城區(qū)管網(wǎng)“病害”多,，污水跑冒滴漏等現(xiàn)象非常普遍。重慶市建委城建處副處長古霞說,，老城區(qū)管網(wǎng)配套原本就欠賬多,，再加上過去20年城市高速發(fā)展，一大批老舊房屋被推倒重建成摩天大樓,，重慶主城區(qū)人口也增長到近千萬,，但地下污水管網(wǎng)卻沒有新增多少，老舊管網(wǎng)長期高壓運(yùn)行,。

　　基層干部反映,，隨著近年來各地管網(wǎng)改造向社區(qū)、企業(yè)等二,、三級管網(wǎng)推進(jìn),，改造難度呈幾何級增長，尤其是老舊社區(qū)成了“啃不動”的硬骨頭,。

　　四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政建設(shè)規(guī)劃所所長林三忠告訴記者,，老舊小區(qū)多是散居樓棟，沒有小區(qū)物業(yè),，更沒有維修基金,，又不可能組織群眾自籌資金改造管網(wǎng)，這加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān),，甚至超出了許多中西部城市可以承受的范圍,。

　　此外，管網(wǎng)改造引發(fā)的社會治理難題也是許多老城區(qū)不可承受之重,。老舊城區(qū)大多人口密集,、道路交通擁堵，管網(wǎng)改造引起的道路開挖,，對生產(chǎn)生活會帶來很大影響,。

　　“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”，需要繼續(xù)加大對污水管網(wǎng)新建,、改造的投入力度,，并更多向中西部中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。成都市水務(wù)局排水處處長閆寶利說,，管網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多面長,，除了工程造價(jià)本身外,，還涉及大量動遷工作，這些都需要地方政府層層配套,，而西部地區(qū)越到基層配套能力越弱,，希望國家的新增投入資金能更多向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

　　在進(jìn)一步加大管網(wǎng)建設(shè)資金投入的同時(shí),，還應(yīng)加大政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度,，破解管網(wǎng)建設(shè)中的機(jī)制性難題。張軍說,，市政基礎(chǔ)設(shè)施先行是城市建設(shè)基本原則,，但由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)際操作中往往是先蓋樓后通管網(wǎng),。各地應(yīng)該由政府主導(dǎo),，建立起規(guī)劃、國土,、城建,、交通、市政等多部門參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制,，將給排水,、天然氣、電信光纜,、電力設(shè)施等都統(tǒng)籌起來,。

　　成都市水務(wù)局水域處處長郭浩說，目前各地有關(guān)污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和維護(hù)管理部門幾乎都是分開的,，造成“九龍治水”不相協(xié)調(diào)，且責(zé)任無法落實(shí)的問題,，應(yīng)加快城管體制改革,，試點(diǎn)規(guī)、建,、管相統(tǒng)一的模式,。

　　社會資本“有門難進(jìn)”

　　城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入，主體責(zé)任在地方,。近年來,，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方財(cái)力普遍吃緊,。隨著各地積極探索政府與社會資本合作（PPP）等融資模式,，社會資本“加速快跑”進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，但社會資本想要真正“跨進(jìn)門”,，也面臨著一些障礙,。

　　林三忠認(rèn)為,，各地必須要堅(jiān)持“多條腿走路”，在國家政策支持的基礎(chǔ)上,，要加大財(cái)政投入力度,，同時(shí)還需積極探索政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施金融貸款等多種模式,，并引導(dǎo)投資逐步向“老,、少、邊,、窮”地區(qū)傾斜。

　　事實(shí)上,，污水處理等市政工程正是當(dāng)前PPP的熱門領(lǐng)域之一,。近年來，因利好政策頻出,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期,，頗受資本市場青睞。社會資本“加速快跑”進(jìn)入污水處理領(lǐng)域,，有效彌補(bǔ)了當(dāng)期財(cái)政投入的不足,，但記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會資本想要真正“跨進(jìn)門”,，也面臨著重重障礙,。

　　首先，一些地方的PPP項(xiàng)目暗藏“玻璃門”,，政府與社會資本的合作變成了與地方國企,、央企的合作，有悖于PPP的初衷,。企業(yè)普遍反映,，在PPP項(xiàng)目中，地方政府既是游戲規(guī)則的制定者,，也是參與者,，最終還要充當(dāng)“裁判員”。這種情況下,，地方政府往往會選擇國有企業(yè)來合作,。

　　“民營企業(yè)拿小項(xiàng)目容易，拿大項(xiàng)目難,?！遍Z寶利接受記者采訪時(shí)也坦言，地方政府要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展,，因此更看重企業(yè)的社會責(zé)任,。

　　其次,，投資回報(bào)偏低、盈利模式單一,。記者從部分企業(yè)了解到,，水務(wù)行業(yè)盡管收入穩(wěn)定，但平均盈利水平并不高,，總資產(chǎn)回報(bào)率約7%至8%,；同時(shí)，開展PPP項(xiàng)目大量占用資金,，由于民營企業(yè)融資成本普遍較國有企業(yè)高,，導(dǎo)致競爭力不足。

　　第三,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度低,，存在無序競爭風(fēng)險(xiǎn)。上市企業(yè)博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長兼總裁趙笠鈞告訴記者,，全國環(huán)保企業(yè)數(shù)量超過5萬家,，但2016年總產(chǎn)值不過4.5萬億元，平均每家不到1億元,，年收入超過3億元的企業(yè)不足千分之八,，92%的企業(yè)人員規(guī)模少于50人，集中度不高,，存在著小而散,、低價(jià)競爭等亂象。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展將會逐步倒逼行業(yè)整合,。“這兩年說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是藍(lán)海,，大家一窩蜂來做,，污水偷排、處理不達(dá)標(biāo)等問題就冒出來了,?！敝貞c市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長李祖?zhèn)フJ(rèn)為，現(xiàn)階段我國環(huán)保水務(wù)市場發(fā)育不完善,，缺少嚴(yán)格的監(jiān)管體系,，政府部門應(yīng)加大對PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”,。

　　“這也進(jìn)一步要求政府明確自身在PPP項(xiàng)目中的定位：政府的職責(zé)在于規(guī)劃,、審批和監(jiān)管；招投標(biāo)、建設(shè),、運(yùn)營都可以交給市場去做,。這已經(jīng)是國外PPP比較成熟的經(jīng)驗(yàn)?！崩钭?zhèn)フf,。