《經(jīng)濟參考報》記者近期在北京,、上海,、重慶、江蘇,、四川等地采訪時發(fā)現(xiàn),，盡管“十二五”時期我國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)取得了不俗成績,，但城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套不足、建設(shè)滯后仍舊是各地面臨的“老大難”問題,，由此導(dǎo)致部分新建成的污水處理廠“吃不飽”,，無法充分發(fā)揮效益，尤其是一批新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成為了“曬太陽”工程,。
配套管網(wǎng)建設(shè)滯后
部分地區(qū)水污染問題仍較為突出,，根據(jù)第二批中央環(huán)保督察的反饋意見，北京,、上海,、重慶、廣東、湖北,、陜西,、甘肅等受督察的七省市均不同程度地存在污水處理設(shè)施不足、污水直排或超標(biāo)排放等現(xiàn)象,。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，不少城市還面臨著配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重,、設(shè)施提標(biāo)改造需求迫切等突出問題,，基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補齊。
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在第二批中央環(huán)保督察中,，督察組發(fā)現(xiàn)：2016年末重慶市的54座城市污水處理廠中有39座未按期建成,，22個遠郊區(qū)縣沒有建設(shè)污水處理污泥無害化處置設(shè)施；北京百善再生水廠因管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足,，2013年6月建成后長期閑置,；上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬噸污水直排，對中心城區(qū)河道和長江口水質(zhì)造成較大影響,。
經(jīng)過“十二五”時期的快速建設(shè),，我國城鎮(zhèn)污水處理水平有了明顯提高。截至2015年,，全國城鎮(zhèn)污水處理能力已達到2.17億立方米/日,，城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%,。盡管如此,，不同地區(qū)的污水處理設(shè)施水平仍存在結(jié)構(gòu)性差異：從全國來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍好于欠發(fā)達地區(qū),；從一省情況來看,，省會城市、大城市的情況又遠好于縣城和建制鎮(zhèn),。
過去五年間,，我國主要城市的污水地下管網(wǎng)新建、改建工作明顯提速,。但總體來看,，我國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)還處于“還賬”階段，省會,、中心城市等主要城市之外的一般縣市，欠賬問題比較嚴(yán)重,。即使是在大城市,，由于長期“重地上、輕地下”，一批新建污水處理廠因為管網(wǎng)不配套等原因“吃不飽”,。
重慶九曲河污水處理廠是2013年新建的大型污水處理廠,，日處理能力達到10萬噸。然而,，從2013年試運行至今,，其實際處理水量仍然在每天2.5萬噸左右。這樣的情況在重慶其他幾座新建污水廠都不同程度存在,。比如,，設(shè)計日處理3萬噸的水土污水處理廠，實際處理量只有1.5萬噸,；重慶果園污水處理廠的實際處理量僅為5000噸-7000噸,，不足處理能力的一半。
“現(xiàn)在是污水處理能力等著管網(wǎng)建設(shè)往上走,?！北本┡潘瘓F總經(jīng)理助理張軍說，一般情況下,，城市主管網(wǎng)建設(shè)隨著公路同步建設(shè),，不存在大的問題，但二,、三級管網(wǎng)的配套往往涉及土地征拆和眾多利益相關(guān)方,，污水處理能力受制于管網(wǎng)建設(shè)速度。
近年來,，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力重視程度不斷提高,，各地新修了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)相對城市更加落后,，這些污水處理設(shè)施中,，不少都面臨成為“曬太陽”工程的風(fēng)險。
前不久的環(huán)保督察調(diào)查顯示,，重慶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施63%因工藝不合理等原因不能完全正常運行,，而管網(wǎng)不配套是主要原因。四川省宜賓市共有168個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，目前已建成生態(tài)模式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施157個,，占比達93%，但大部分因管網(wǎng)不配套或配套不完善,，導(dǎo)致污水處理設(shè)施無法運行或運行不正常,。
2015年頒布的《水污染防治行動計劃》（俗稱“水十條”）中明確提出了“現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造,，2020年底前達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求”,。今年2月公布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）再次提出,，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造,，并在“十三五”末初步形成全國統(tǒng)一,、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。
根據(jù)《規(guī)劃》,，“十三五”期間應(yīng)進一步統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，加大投入,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變,，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變,。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，“十三五”期間全國規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬立方米/日,，新增污泥無害化處置規(guī)模6.01萬噸/日,，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505萬立方米/日，在“十二五”末基礎(chǔ)上分別增加42.5%,、23.1%,、160.7%、56.7%,。據(jù)估算,，設(shè)施總投資約5644億元。
老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重
由于過去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,、長期高負荷運轉(zhuǎn)等原因,，老舊城區(qū)管網(wǎng)“病害”問題突出。雨污混流,、污水管錯接到雨水管等現(xiàn)象,，也加劇了污水直排現(xiàn)象。隨著近年來各地管網(wǎng)改造向社區(qū),、企業(yè)等二,、三級管網(wǎng)推進，改造難度也呈幾何級增長,。
2015年,，成都市水務(wù)局對成都中心城區(qū)2000年之前修建的1800公里污水管網(wǎng)做了一次檢測排查，發(fā)現(xiàn)病害5000多處,，主要表現(xiàn)為空洞,、滲漏、塌陷等問題,。也就是說,，平均每公里有將近3處需要防治,。
記者在重慶、江蘇,、上海等地采訪時也發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)管網(wǎng)“病害”多,，污水跑冒滴漏等現(xiàn)象非常普遍,。重慶市建委城建處副處長古霞說，老城區(qū)管網(wǎng)配套原本就欠賬多,，再加上過去20年城市高速發(fā)展,，一大批老舊房屋被推倒重建成摩天大樓，重慶主城區(qū)人口也增長到近千萬,，但地下污水管網(wǎng)卻沒有新增多少,，老舊管網(wǎng)長期高壓運行。
基層干部反映,，隨著近年來各地管網(wǎng)改造向社區(qū),、企業(yè)等二、三級管網(wǎng)推進,，改造難度呈幾何級增長,，尤其是老舊社區(qū)成了“啃不動”的硬骨頭。
四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院市政建設(shè)規(guī)劃所所長林三忠告訴記者,，老舊小區(qū)多是散居樓棟,，沒有小區(qū)物業(yè)，更沒有維修基金,，又不可能組織群眾自籌資金改造管網(wǎng),，這加劇了地方財政負擔(dān)，甚至超出了許多中西部城市可以承受的范圍,。
此外,，管網(wǎng)改造引發(fā)的社會治理難題也是許多老城區(qū)不可承受之重。老舊城區(qū)大多人口密集,、道路交通擁堵,，管網(wǎng)改造引起的道路開挖，對生產(chǎn)生活會帶來很大影響,。
“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要實現(xiàn)“提質(zhì)增效”,，需要繼續(xù)加大對污水管網(wǎng)新建、改造的投入力度,，并更多向中西部中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,。成都市水務(wù)局排水處處長閆寶利說，管網(wǎng)建設(shè)點多面長,，除了工程造價本身外,，還涉及大量動遷工作,，這些都需要地方政府層層配套，而西部地區(qū)越到基層配套能力越弱,，希望國家的新增投入資金能更多向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,。
在進一步加大管網(wǎng)建設(shè)資金投入的同時，還應(yīng)加大政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度,，破解管網(wǎng)建設(shè)中的機制性難題,。張軍說，市政基礎(chǔ)設(shè)施先行是城市建設(shè)基本原則,，但由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機制,，實際操作中往往是先蓋樓后通管網(wǎng)。各地應(yīng)該由政府主導(dǎo),，建立起規(guī)劃,、國土、城建,、交通,、市政等多部門參與的協(xié)調(diào)議事機制，將給排水,、天然氣,、電信光纜、電力設(shè)施等都統(tǒng)籌起來,。
成都市水務(wù)局水域處處長郭浩說,，目前各地有關(guān)污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護管理部門幾乎都是分開的,，造成“九龍治水”不相協(xié)調(diào),，且責(zé)任無法落實的問題，應(yīng)加快城管體制改革,，試點規(guī),、建、管相統(tǒng)一的模式,。
社會資本“有門難進”
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入,，主體責(zé)任在地方。近年來,，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大,，地方財力普遍吃緊。隨著各地積極探索政府與社會資本合作（PPP）等融資模式,，社會資本“加速快跑”進入污水處理領(lǐng)域,，但社會資本想要真正“跨進門”，也面臨著一些障礙,。
林三忠認為,，各地必須要堅持“多條腿走路”,，在國家政策支持的基礎(chǔ)上，要加大財政投入力度,，同時還需積極探索政府和社會資本合作（PPP）,、基礎(chǔ)設(shè)施金融貸款等多種模式，并引導(dǎo)投資逐步向“老,、少,、邊、窮”地區(qū)傾斜,。
事實上，污水處理等市政工程正是當(dāng)前PPP的熱門領(lǐng)域之一,。近年來,，因利好政策頻出，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期,，頗受資本市場青睞,。社會資本“加速快跑”進入污水處理領(lǐng)域，有效彌補了當(dāng)期財政投入的不足,，但記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，社會資本想要真正“跨進門”，也面臨著重重障礙,。
首先,，一些地方的PPP項目暗藏“玻璃門”，政府與社會資本的合作變成了與地方國企,、央企的合作,，有悖于PPP的初衷。企業(yè)普遍反映,，在PPP項目中,，地方政府既是游戲規(guī)則的制定者，也是參與者,，最終還要充當(dāng)“裁判員”,。這種情況下，地方政府往往會選擇國有企業(yè)來合作,。
“民營企業(yè)拿小項目容易,，拿大項目難?！遍Z寶利接受記者采訪時也坦言,，地方政府要考慮長遠發(fā)展，因此更看重企業(yè)的社會責(zé)任,。
其次,，投資回報偏低,、盈利模式單一。記者從部分企業(yè)了解到,，水務(wù)行業(yè)盡管收入穩(wěn)定,，但平均盈利水平并不高，總資產(chǎn)回報率約7%至8%,；同時,，開展PPP項目大量占用資金，由于民營企業(yè)融資成本普遍較國有企業(yè)高,，導(dǎo)致競爭力不足,。
第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度低,，存在無序競爭風(fēng)險,。上市企業(yè)博天環(huán)境集團股份有限公司董事長兼總裁趙笠鈞告訴記者，全國環(huán)保企業(yè)數(shù)量超過5萬家,，但2016年總產(chǎn)值不過4.5萬億元,，平均每家不到1億元，年收入超過3億元的企業(yè)不足千分之八,，92%的企業(yè)人員規(guī)模少于50人,，集中度不高，存在著小而散,、低價競爭等亂象,。
業(yè)內(nèi)人士認為，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展將會逐步倒逼行業(yè)整合,?！斑@兩年說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是藍海，大家一窩蜂來做,，污水偷排,、處理不達標(biāo)等問題就冒出來了?！敝貞c市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長李祖?zhèn)フJ為,，現(xiàn)階段我國環(huán)保水務(wù)市場發(fā)育不完善，缺少嚴(yán)格的監(jiān)管體系,，政府部門應(yīng)加大對PPP項目的監(jiān)管力度,，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
“這也進一步要求政府明確自身在PPP項目中的定位：政府的職責(zé)在于規(guī)劃,、審批和監(jiān)管,；招投標(biāo)、建設(shè)、運營都可以交給市場去做,。這已經(jīng)是國外PPP比較成熟的經(jīng)驗,。”李祖?zhèn)フf,。
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2016年A股派現(xiàn)總額近萬億元
,，在監(jiān)管部門大力倡導(dǎo)之下,，2016年上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)模和比率有了顯著提高，總體分紅金額達到了9656.35億元,，逼近萬億大關(guān)。
“四限”致“五一”各地樓市現(xiàn)分化
