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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在北京,、上海,、重慶,、江蘇,、四川等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，盡管“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)取得了不俗成績(jī),，但城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套不足,、建設(shè)滯后仍舊是各地面臨的“老大難”問題,，由此導(dǎo)致部分新建成的污水處理廠“吃不飽”,，無法充分發(fā)揮效益,，尤其是一批新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成為了“曬太陽(yáng)”工程。

　　配套管網(wǎng)建設(shè)滯后

　　部分地區(qū)水污染問題仍較為突出，根據(jù)第二批中央環(huán)保督察的反饋意見,，北京,、上海、重慶,、廣東,、湖北、陜西,、甘肅等受督察的七省市均不同程度地存在污水處理設(shè)施不足,、污水直排或超標(biāo)排放等現(xiàn)象。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，不少城市還面臨著配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,、老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重、設(shè)施提標(biāo)改造需求迫切等突出問題,，基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊,。

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　　在第二批中央環(huán)保督察中，督察組發(fā)現(xiàn)：2016年末重慶市的54座城市污水處理廠中有39座未按期建成,，22個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣沒有建設(shè)污水處理污泥無害化處置設(shè)施,；北京百善再生水廠因管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足，2013年6月建成后長(zhǎng)期閑置,；上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬(wàn)噸污水直排,，對(duì)中心城區(qū)河道和長(zhǎng)江口水質(zhì)造成較大影響。

　　經(jīng)過“十二五”時(shí)期的快速建設(shè),，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理水平有了明顯提高,。截至2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17億立方米/日,，城市污水處理率達(dá)到92%,，縣城污水處理率達(dá)到85%。盡管如此,，不同地區(qū)的污水處理設(shè)施水平仍存在結(jié)構(gòu)性差異：從全國(guó)來看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從一省情況來看,，省會(huì)城市,、大城市的情況又遠(yuǎn)好于縣城和建制鎮(zhèn)。

　　過去五年間,，我國(guó)主要城市的污水地下管網(wǎng)新建,、改建工作明顯提速。但總體來看,，我國(guó)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)還處于“還賬”階段,，省會(huì)、中心城市等主要城市之外的一般縣市，欠賬問題比較嚴(yán)重,。即使是在大城市,，由于長(zhǎng)期“重地上,、輕地下”,，一批新建污水處理廠因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套等原因“吃不飽”。

　　重慶九曲河污水處理廠是2013年新建的大型污水處理廠,，日處理能力達(dá)到10萬(wàn)噸,。然而，從2013年試運(yùn)行至今,，其實(shí)際處理水量仍然在每天2.5萬(wàn)噸左右,。這樣的情況在重慶其他幾座新建污水廠都不同程度存在。比如,，設(shè)計(jì)日處理3萬(wàn)噸的水土污水處理廠,，實(shí)際處理量只有1.5萬(wàn)噸；重慶果園污水處理廠的實(shí)際處理量?jī)H為5000噸-7000噸,，不足處理能力的一半,。

　　“現(xiàn)在是污水處理能力等著管網(wǎng)建設(shè)往上走?！北本┡潘瘓F(tuán)總經(jīng)理助理張軍說,，一般情況下，城市主管網(wǎng)建設(shè)隨著公路同步建設(shè),，不存在大的問題,，但二、三級(jí)管網(wǎng)的配套往往涉及土地征拆和眾多利益相關(guān)方,，污水處理能力受制于管網(wǎng)建設(shè)速度,。

　　近年來，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力重視程度不斷提高,，各地新修了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)城市更加落后，這些污水處理設(shè)施中,，不少都面臨成為“曬太陽(yáng)”工程的風(fēng)險(xiǎn),。

　　前不久的環(huán)保督察調(diào)查顯示，重慶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施63%因工藝不合理等原因不能完全正常運(yùn)行,，而管網(wǎng)不配套是主要原因,。四川省宜賓市共有168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已建成生態(tài)模式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施157個(gè),，占比達(dá)93%,，但大部分因管網(wǎng)不配套或配套不完善，導(dǎo)致污水處理設(shè)施無法運(yùn)行或運(yùn)行不正常。

　　2015年頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（俗稱“水十條”）中明確提出了“現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，要因地制宜進(jìn)行改造,，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求”。今年2月公布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）再次提出,，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，并在“十三五”末初步形成全國(guó)統(tǒng)一,、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系,。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，加大投入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變,，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變,，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，“十三五”期間全國(guó)規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)公里,，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬(wàn)立方米/日，新增污泥無害化處置規(guī)模6.01萬(wàn)噸/日,，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505萬(wàn)立方米/日,，在“十二五”末基礎(chǔ)上分別增加42.5%、23.1%,、160.7%,、56.7%。據(jù)估算,，設(shè)施總投資約5644億元,。

　　老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重

　　由于過去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等原因,，老舊城區(qū)管網(wǎng)“病害”問題突出,。雨污混流、污水管錯(cuò)接到雨水管等現(xiàn)象,，也加劇了污水直排現(xiàn)象,。隨著近年來各地管網(wǎng)改造向社區(qū)、企業(yè)等二,、三級(jí)管網(wǎng)推進(jìn),，改造難度也呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。

　　2015年,，成都市水務(wù)局對(duì)成都中心城區(qū)2000年之前修建的1800公里污水管網(wǎng)做了一次檢測(cè)排查,，發(fā)現(xiàn)病害5000多處,，主要表現(xiàn)為空洞、滲漏,、塌陷等問題,。也就是說，平均每公里有將近3處需要防治,。

　　記者在重慶,、江蘇、上海等地采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn),，老城區(qū)管網(wǎng)“病害”多,，污水跑冒滴漏等現(xiàn)象非常普遍。重慶市建委城建處副處長(zhǎng)古霞說,，老城區(qū)管網(wǎng)配套原本就欠賬多，再加上過去20年城市高速發(fā)展,，一大批老舊房屋被推倒重建成摩天大樓,，重慶主城區(qū)人口也增長(zhǎng)到近千萬(wàn)，但地下污水管網(wǎng)卻沒有新增多少,，老舊管網(wǎng)長(zhǎng)期高壓運(yùn)行,。

　　基層干部反映，隨著近年來各地管網(wǎng)改造向社區(qū),、企業(yè)等二,、三級(jí)管網(wǎng)推進(jìn)，改造難度呈幾何級(jí)增長(zhǎng),，尤其是老舊社區(qū)成了“啃不動(dòng)”的硬骨頭,。

　　四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政建設(shè)規(guī)劃所所長(zhǎng)林三忠告訴記者，老舊小區(qū)多是散居樓棟,，沒有小區(qū)物業(yè),，更沒有維修基金，又不可能組織群眾自籌資金改造管網(wǎng),，這加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān),，甚至超出了許多中西部城市可以承受的范圍。

　　此外,，管網(wǎng)改造引發(fā)的社會(huì)治理難題也是許多老城區(qū)不可承受之重,。老舊城區(qū)大多人口密集、道路交通擁堵,，管網(wǎng)改造引起的道路開挖,，對(duì)生產(chǎn)生活會(huì)帶來很大影響。

　　“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”,，需要繼續(xù)加大對(duì)污水管網(wǎng)新建,、改造的投入力度,，并更多向中西部中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。成都市水務(wù)局排水處處長(zhǎng)閆寶利說,，管網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多面長(zhǎng),，除了工程造價(jià)本身外，還涉及大量動(dòng)遷工作,，這些都需要地方政府層層配套,，而西部地區(qū)越到基層配套能力越弱，希望國(guó)家的新增投入資金能更多向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,。

　　在進(jìn)一步加大管網(wǎng)建設(shè)資金投入的同時(shí),，還應(yīng)加大政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，破解管網(wǎng)建設(shè)中的機(jī)制性難題,。張軍說,，市政基礎(chǔ)設(shè)施先行是城市建設(shè)基本原則，但由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)際操作中往往是先蓋樓后通管網(wǎng),。各地應(yīng)該由政府主導(dǎo)，建立起規(guī)劃,、國(guó)土,、城建、交通,、市政等多部門參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制,，將給排水、天然氣,、電信光纜,、電力設(shè)施等都統(tǒng)籌起來。

　　成都市水務(wù)局水域處處長(zhǎng)郭浩說,，目前各地有關(guān)污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和維護(hù)管理部門幾乎都是分開的，造成“九龍治水”不相協(xié)調(diào),，且責(zé)任無法落實(shí)的問題,，應(yīng)加快城管體制改革，試點(diǎn)規(guī),、建,、管相統(tǒng)一的模式。

　　社會(huì)資本“有門難進(jìn)”

　　城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入,，主體責(zé)任在地方,。近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，地方財(cái)力普遍吃緊,。隨著各地積極探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式,，社會(huì)資本“加速快跑”進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，但社會(huì)資本想要真正“跨進(jìn)門”,，也面臨著一些障礙,。

　　林三忠認(rèn)為，各地必須要堅(jiān)持“多條腿走路”,，在國(guó)家政策支持的基礎(chǔ)上,，要加大財(cái)政投入力度，同時(shí)還需積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）,、基礎(chǔ)設(shè)施金融貸款等多種模式,，并引導(dǎo)投資逐步向“老、少,、邊,、窮”地區(qū)傾斜。

　　事實(shí)上,，污水處理等市政工程正是當(dāng)前PPP的熱門領(lǐng)域之一,。近年來，因利好政策頻出,，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期，頗受資本市場(chǎng)青睞,。社會(huì)資本“加速快跑”進(jìn)入污水處理領(lǐng)域,，有效彌補(bǔ)了當(dāng)期財(cái)政投入的不足，但記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，社會(huì)資本想要真正“跨進(jìn)門”,，也面臨著重重障礙。

　　首先,，一些地方的PPP項(xiàng)目暗藏“玻璃門”,，政府與社會(huì)資本的合作變成了與地方國(guó)企、央企的合作,，有悖于PPP的初衷,。企業(yè)普遍反映，在PPP項(xiàng)目中,，地方政府既是游戲規(guī)則的制定者,，也是參與者，最終還要充當(dāng)“裁判員”,。這種情況下,，地方政府往往會(huì)選擇國(guó)有企業(yè)來合作。

　　“民營(yíng)企業(yè)拿小項(xiàng)目容易,，拿大項(xiàng)目難,?！遍Z寶利接受記者采訪時(shí)也坦言，地方政府要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，因此更看重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,。

　　其次，投資回報(bào)偏低,、盈利模式單一,。記者從部分企業(yè)了解到，水務(wù)行業(yè)盡管收入穩(wěn)定,，但平均盈利水平并不高,，總資產(chǎn)回報(bào)率約7%至8%；同時(shí),，開展PPP項(xiàng)目大量占用資金,，由于民營(yíng)企業(yè)融資成本普遍較國(guó)有企業(yè)高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足,。

　　第三,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度低，存在無序競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),。上市企業(yè)博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁趙笠鈞告訴記者,，全國(guó)環(huán)保企業(yè)數(shù)量超過5萬(wàn)家，但2016年總產(chǎn)值不過4.5萬(wàn)億元,，平均每家不到1億元,，年收入超過3億元的企業(yè)不足千分之八，92%的企業(yè)人員規(guī)模少于50人,，集中度不高,，存在著小而散、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等亂象,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展將會(huì)逐步倒逼行業(yè)整合?！斑@兩年說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是藍(lán)海,，大家一窩蜂來做，污水偷排,、處理不達(dá)標(biāo)等問題就冒出來了,。”重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)李祖?zhèn)フJ(rèn)為,，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善,，缺少嚴(yán)格的監(jiān)管體系，政府部門應(yīng)加大對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度,，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”,。

　　“這也進(jìn)一步要求政府明確自身在PPP項(xiàng)目中的定位：政府的職責(zé)在于規(guī)劃,、審批和監(jiān)管；招投標(biāo),、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)都可以交給市場(chǎng)去做。這已經(jīng)是國(guó)外PPP比較成熟的經(jīng)驗(yàn),?！崩钭?zhèn)フf。