雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā)，但作為重頭戲的管網(wǎng)獨立已先動了起來?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個工作組,，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格,，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價,。
這只是第一步。按照即將出臺的油氣體制改革方案,，未來要對相關(guān)管道投資,、建設(shè)、運營,、收費等標準進行統(tǒng)籌設(shè)計,，分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨立，組建國有控制,、多主體的油氣管網(wǎng)公司,，省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進互聯(lián)互通,。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,，這一版本相對“溫和”，但落實起來難度并不小,。作為配套文件,，目前相關(guān)部門正在研究制定管網(wǎng)設(shè)施獨立、公平開放等方面的細則辦法,。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn),，推進管道資產(chǎn)剝離等工作。
按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署,，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀,，2015年年底才形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改,。“方案已經(jīng)獲通過,，發(fā)布實施指日可待,?！眹野l(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時稱,。而有參與方案制定的業(yè)內(nèi)人士透露,，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級，聽取意見后再全面發(fā)布,。
“改革重在完善機制,，首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，因為管網(wǎng)不獨立,，市場化是永遠做不到的,。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤,、韓景寬也撰文指出，促進管網(wǎng)設(shè)施獨立,，并向第三方公平開放將是改革的最大亮點,。目前我國天然氣管網(wǎng)第三方準入程度并不高，有來自上游經(jīng)營主體壟斷準入的要求,，有來自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足,、輸送能力有限的短板限制，有來自下游市場“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實,，也有配套法律法規(guī)不健全,、缺少可操作性實施細則和準入條件標準等制度方面的原因。
據(jù)了解,，當前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油,、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%,、8%和5%,。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,。
在此之下,，成立獨立的國家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點。不過最后的思路較為溫和,，提出改革油氣管網(wǎng)運營體制,，提高企業(yè)運輸和公平服務(wù)能力，實現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨立,，但有一個分步走的過程,。首先是明確管輸價格，在油氣企業(yè)內(nèi)部先實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨立，和上下游分離,，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入,。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨立出來，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道,，但要獨立核算,。最后時機成熟后，組建國有控股,、多主體,、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。
除了干線管網(wǎng),，省級管網(wǎng)也是改革的一個重要領(lǐng)域,。當前我國油氣管網(wǎng)管理體制復雜，從干線到用戶終端,，還包括省級管網(wǎng),、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié)，層層加價,。如某省門站氣價為2.18元,，但下游工業(yè)用戶氣價4.37元，中間環(huán)節(jié)增幅超過100%,。而且管網(wǎng)基本都是獨立操作運行,，相互之間未能實現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通。
“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價格很難傳導,，銷售價格下不來,，跟替代能源沒有競爭，消費量也上不去,。而且,，很多省級管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來賺錢，很難對第三方開放,。未來要剝離銷售業(yè)務(wù),、實現(xiàn)省級管網(wǎng)獨立，并且統(tǒng)籌規(guī)劃,，實現(xiàn)互聯(lián)互通,。”一位參與改革的業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
第一步已然邁出,。去年10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個文件直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點,，并在今年全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格,，國家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放情況進行摸底調(diào)查,，出臺措施推進,。
“一定要有公開,、公平的管輸定價辦法;同時也應建立起成本監(jiān)審制度,。這不只是天然氣定價市場化的需要，也是加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要,，更是成功推進油氣改革方案落地的基礎(chǔ),。” 中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅表示,。
而中石化,、中海油和中石油先后公告公開油氣設(shè)施信息，并且以不同形式加快自身改革的步伐,。
不過,，郭海濤、韓景寬在文章中坦言,，待油氣體制改革總體方案落地后,，各相關(guān)方還有一場“硬仗”需要打。上述參與改革的業(yè)內(nèi)人士也表示,，目前在細則的制定中,，各方還存在很多爭議。與干線管網(wǎng)相比,，省級管網(wǎng)的改革難度更大,。
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