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　　雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā)，但作為重頭戲的管網獨立已先動了起來,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾剑涨坝嘘P部門已經成立12個工作組,，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網定價,。

　　這只是第一步,。按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來要對相關管道投資,、建設,、運營、收費等標準進行統(tǒng)籌設計,，分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管網獨立,，組建國有控制、多主體的油氣管網公司,，省級管網要統(tǒng)籌規(guī)劃,，促進互聯(lián)互通。

　　在眾多業(yè)內人士看來,，這一版本相對“溫和”,，但落實起來難度并不小。作為配套文件,，目前相關部門正在研究制定管網設施獨立,、公平開放等方面的細則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn),，推進管道資產剝離等工作,。

　　按照國家對能源領域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經開始醞釀,，2015年年底才形成初稿,，之后因分歧較大經歷數(shù)次修改?！胺桨敢呀洬@通過,，發(fā)布實施指日可待?！眹野l(fā)改委副主任,、國家能源局局長努爾·白克力兩會期間接受《經濟參考報》記者專訪時稱,。而有參與方案制定的業(yè)內人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級,，聽取意見后再全面發(fā)布,。

　　“改革重在完善機制，首先是中游實現(xiàn)管網獨立,，因為管網不獨立,，市場化是永遠做不到的?！敝袊痛髮W中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出,，促進管網設施獨立,，并向第三方公平開放將是改革的最大亮點。目前我國天然氣管網第三方準入程度并不高,，有來自上游經營主體壟斷準入的要求,，有來自中游管網設施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制,，有來自下游市場“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實,，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實施細則和準入條件標準等制度方面的原因,。

　　據(jù)了解,，當前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中,，分別占到85%,、8%和5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性,。

　　在此之下，成立獨立的國家管網公司曾是本輪油氣體制改革的最大關注點,。不過最后的思路較為溫和,，提出改革油氣管網運營體制，提高企業(yè)運輸和公平服務能力,，實現(xiàn)油氣管網獨立,，但有一個分步走的過程。首先是明確管輸價格,，在油氣企業(yè)內部先實現(xiàn)管輸業(yè)務的相對獨立,，和上下游分離，研究制定相關辦法保證第三方公平接入,。其次將管網公司徹底從油氣企業(yè)獨立出來,，允許油氣生產企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道,，但要獨立核算。最后時機成熟后,，組建國有控股,、多主體、多樣化的油氣管網公司,。

　　除了干線管網，省級管網也是改革的一個重要領域,。當前我國油氣管網管理體制復雜,，從干線到用戶終端，還包括省級管網,、市管網和城市燃氣管網等多個中間環(huán)節(jié),，層層加價。如某省門站氣價為2.18元,，但下游工業(yè)用戶氣價4.37元,，中間環(huán)節(jié)增幅超過100%。而且管網基本都是獨立操作運行,，相互之間未能實現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通,。

　　“現(xiàn)行管網管理體制下價格很難傳導，銷售價格下不來,，跟替代能源沒有競爭,，消費量也上不去。而且,，很多省級管網都是靠天然氣銷售加成來賺錢,，很難對第三方開放。未來要剝離銷售業(yè)務,、實現(xiàn)省級管網獨立,，并且統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)互聯(lián)互通,?！币晃粎⑴c改革的業(yè)內人士告訴《經濟參考報》記者。

　　第一步已然邁出,。去年10月份以來,，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個文件直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點，并在今年全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,，制定和調整天然氣管道運輸價格,，國家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對轄區(qū)內油氣管網設施公平開放情況進行摸底調查,，出臺措施推進,。

　　“一定要有公開,、公平的管輸定價辦法；同時也應建立起成本監(jiān)審制度,。這不只是天然氣定價市場化的需要,，也是加強天然氣管網建設的需要，更是成功推進油氣改革方案落地的基礎,?！薄≈袊鴩H經濟交流中心研究員景春梅表示。

　　而中石化,、中海油和中石油先后公告公開油氣設施信息,，并且以不同形式加快自身改革的步伐。

　　不過,，郭海濤,、韓景寬在文章中坦言，待油氣體制改革總體方案落地后,，各相關方還有一場“硬仗”需要打,。上述參與改革的業(yè)內人士也表示，目前在細則的制定中,，各方還存在很多爭議,。與干線管網相比，省級管網的改革難度更大,。