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　　2016年,，稅制改革取得突破性進(jìn)展,，多項(xiàng)改革加快推進(jìn)。資源稅改革實(shí)行從價(jià)計(jì)征，并在河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅,。從改革實(shí)施情況看,，改革運(yùn)行平穩(wěn),，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍下降,，促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)。此外,，我國(guó)第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺(tái),，環(huán)保稅將成為我國(guó)第十八個(gè)稅種。

　　央地關(guān)系調(diào)整更精準(zhǔn)

　　中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，將成今年改革重點(diǎn)

　　“作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一,，劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)滯后。當(dāng)前,，中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整,，亟待精確落地?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,，新一輪財(cái)稅體制改革的三方面內(nèi)容，不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系,，而是有機(jī)聯(lián)系,、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個(gè)方面的改革相對(duì)滯后,，不能與其他兩個(gè)方面步調(diào)一致,、形成合力,，則會(huì)影響改革的總體效應(yīng)。

　　那么,，央地財(cái)政關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是今年財(cái)稅改革的重心,。首先要界定政府邊界,，明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系之后,，再來(lái)劃分央地間財(cái)政事權(quán),，進(jìn)而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系,。

　　“央地關(guān)系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財(cái)力,，這是不對(duì)的。未來(lái)應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任,，哪些事權(quán)上移，這要做大量細(xì)致工作,，需要持續(xù)推進(jìn),。”劉尚希認(rèn)為,，地方政府支出占全國(guó)財(cái)政支出比重,，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)85%，中央本級(jí)支出不足15%,。中央支出比重如此之低,，導(dǎo)致中央對(duì)地方的依賴程度越來(lái)越大，有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

　　“深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，要按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，在一些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,。”財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示,。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn),，明確了改革總體要求、劃分原則,、主要內(nèi)容,。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案，合理劃分中央與地方收入范圍,，健全地方稅體系,，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰,、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。

　　“要抓住改革時(shí)間窗口,，及時(shí)推出一批高質(zhì)量的改革方案,，提高改革精準(zhǔn)化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實(shí),?！毙そ菡f(shuō)。

　　減稅降費(fèi)仍是主基調(diào)

　　個(gè)稅改革有望“破題”,，營(yíng)改增減稅規(guī)模有望達(dá)7000億元

　　“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤(rùn),，差不多也就是5%左右，這費(fèi)那費(fèi)一多,，企業(yè)很難承受,。降成本，首先要把費(fèi)降下來(lái),?！比珖?guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為,，大規(guī)模減稅降費(fèi),，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好，負(fù)擔(dān)輕了,，振興的動(dòng)力才會(huì)更足,。

　　減稅降費(fèi)仍是今年財(cái)政政策的主基調(diào)。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，有利于發(fā)揮減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)。具體措施包括：繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策,，擴(kuò)大減稅效應(yīng);落實(shí)好其他已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,，研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí),，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開(kāi)中央和各地收費(fèi)目錄清單,。

　　減稅方面,，營(yíng)改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。專家預(yù)計(jì),，今年?duì)I改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，有可能達(dá)到7000億元。因?yàn)?，去年?duì)I改增全面推開(kāi)是在5月份,，時(shí)間只有8個(gè)月,。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素,，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素,。兩個(gè)“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了,。

　　深化稅制改革,，是社會(huì)最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。今年的稅制改革內(nèi)容,，大致有這么幾項(xiàng)：研究提出健全地方稅體系方案,，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革,，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍,。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作,。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例,、政府非稅收入管理?xiàng)l例。研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,。

　　如果前幾年大家談個(gè)稅主要是從收入角度看,，現(xiàn)在則更注重公平性，應(yīng)該從家庭支出負(fù)擔(dān)角度考慮,，因此“增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目”就成了近兩年討論個(gè)稅改革時(shí)的高頻熱詞。專項(xiàng)扣除的可能性,、扣除項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及扣除額度的核算方式等,，都成為個(gè)稅改革的焦點(diǎn)。

　　“在修訂個(gè)人所得稅法的基礎(chǔ)上,，應(yīng)研究決定專項(xiàng)扣除可能的方向,。具體講，就是通過(guò)建立‘基本扣除+專項(xiàng)扣除’機(jī)制,，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除,，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)?！睆堖B起說(shuō),，比如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上，去年已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策,。下一步,，根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度，可適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目,，比如,，再教育支出,、贍養(yǎng)撫養(yǎng)支出、首套房貸利息等支出,，以此降低中低收入群體稅負(fù),。