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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”中降成本的今年工作重點(diǎn),，是針對小微企業(yè)施展精準(zhǔn)的減稅清費(fèi)降費(fèi)措施,。其中,，營改增,、完善地方收費(fèi)清單以及清理各類行政事務(wù)性收費(fèi)和政府性基金將“三箭齊發(fā)”,，以切實(shí)降低小微企業(yè)的經(jīng)營成本,。

　　轉(zhuǎn)向　降成本更多體現(xiàn)為降稅減負(fù)

　　小微企業(yè)是支撐就業(yè)的主體,，也是市場創(chuàng)新的生力軍,。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,，在企業(yè)總量中占比持續(xù)上升,，新設(shè)小微企業(yè)吸納就業(yè)占比超過80%。除了提供大量的就業(yè)機(jī)會外,，小微企業(yè)也使中國的消費(fèi)迅速,、穩(wěn)定增長，超過投資對經(jīng)濟(jì)的支撐,，使中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,。

　　針對小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，我國陸續(xù)出臺了多項(xiàng)減免稅費(fèi)的政策措施,，不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議還專門部署了進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi),，并盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn),、見實(shí)效的清費(fèi)舉措,。但是，從目前看來,，實(shí)體企業(yè)特別是小微企業(yè)成本依然較高,，其中涉企收費(fèi)過多、過高,、過雜現(xiàn)象尤為突出,。

　　有專家分析稱，一是我國實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重,，在很大程度上侵蝕了小微企業(yè)的利潤空間,；二是政府行政成本較高，政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)等進(jìn)一步加重了小微企業(yè)的經(jīng)營困難,。

　　多位專家表示,，降低小微企業(yè)成本，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、直接降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的重要舉措,，對于提高小微企業(yè)競爭力、促進(jìn)小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前小微企業(yè)普遍面臨融資困境,、資源和用工成本持續(xù)攀升的情況下,，減稅降費(fèi)對于小微企業(yè)來說是更有針對性也更有效的扶持措施。今年全年工作重點(diǎn)也將落在進(jìn)一步推進(jìn)營改增和降低制度性交易成本方面,。

　　“今年降成本方面會有方向性的改變,。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把今年的貨幣政策立場定為“穩(wěn)健中性”,，而央行去年四季度例會刪除了“降低社會融資成本”的表述。因此今年伴隨著穩(wěn)增長著力點(diǎn)從貨幣政策轉(zhuǎn)向財政政策,，降成本也將更多地從財政角度出發(fā),，體現(xiàn)為降稅減負(fù)。這樣做的好處是針對性更強(qiáng),，避免貨幣寬松所帶來的一刀切,、流動性不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問題。

　　章俊說,，在經(jīng)濟(jì)下行周期,，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險偏好普遍較低，更愿意放貸給國有企業(yè)或者有中央和地方政府隱性背書的各種融資平臺,，而真正需要資金的小微企業(yè)依然面臨融資難,、融資貴的問題，因此貨幣寬松并不能有效降低民營小微企業(yè)的融資成本,。從財政角度出發(fā)的降稅減負(fù)可以避開目前貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問題,，起到直達(dá)患處的效果，從而激發(fā)小微企業(yè)的活力,。

　　減稅　營改增力度還將加碼

　　在被稱為“稅改突破年”的2016年,，營改增的全面推開帶來了顯著的效果，1至11月僅這一項(xiàng)改革的整體減稅就已經(jīng)達(dá)到4699億元,。而2017年這項(xiàng)改革的減稅力度還將加碼,。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局局長王軍介紹，2017年有4個月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素,；按照營改增政策規(guī)定,，納稅人2016年購入的不動產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同2017年購入的不動產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣,，所以減稅規(guī)模會更大一些,。此外，隨著政策和征管的不斷完善,，特別是企業(yè)對稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng),、內(nèi)部管理的不斷改進(jìn),，抵扣的數(shù)額也會明顯增大一些。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，營改增可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅,，直接為小微企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。同時，營改增有利于營造公平,、中性的稅收環(huán)境,，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力,。目前,，營改增已為我國推進(jìn)小微企業(yè)降成本、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用,。2017年將成為我國營改增繼續(xù)深化的關(guān)鍵一年,，隨著相關(guān)細(xì)則的不斷完善，預(yù)計減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,。

　　另一方面,，據(jù)記者了解，我國正在醞釀為小微企業(yè)進(jìn)一步減稅出臺相關(guān)措施,。財政部部長肖捷在全國財政工作會議上指出,，2017年將加力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模,。除了繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策之外,，還將“研究實(shí)施新的減稅措施”。

　　多位專家表示,，中小微企業(yè),、科研企業(yè),、創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該成為減稅的重點(diǎn),。上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定可以進(jìn)一步放寬,，也可以結(jié)合調(diào)低稅率或者減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負(fù),，還可以考慮加大科技企業(yè)經(jīng)費(fèi)稅前扣除,，延長虧損企業(yè)的抵扣時間等。

　　降費(fèi)　雙管齊下劍指制度性交易成本

　　降低制度性交易成本是降成本的另一項(xiàng)重大任務(wù),。專家稱,，今年的重點(diǎn)就是完善地方收費(fèi)清單和清理各類行政事務(wù)性收費(fèi)和政府性基金。

　　據(jù)了解,，2013年以來,，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施,，中央層面統(tǒng)一取消、停征,、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng),，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措,。但是近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,，目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問題依然突出,，給企業(yè)加重負(fù)擔(dān),。

　　吳琦表示，這方面首先要完善地方收費(fèi)清單,。作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容,，收費(fèi)目錄清單有利于提高價格治理能力和優(yōu)化價格服務(wù)水平，進(jìn)而規(guī)范涉企收費(fèi)秩序和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。從近些年的情況來看,，完善地方收費(fèi)清單、規(guī)范地方涉企收費(fèi)是小微企業(yè)減費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。2017年我國將加快促進(jìn)地方收費(fèi)清單的完善,，進(jìn)一步加大對地方涉企收費(fèi)的督查檢查力度，確保國家以及各級地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展價費(fèi)政策落實(shí)到位,。

　　其次就是清理政府性基金,。據(jù)悉，上世紀(jì)80年代以來,，為促進(jìn)電力,、水利、鐵路等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，我國陸續(xù)設(shè)立了多項(xiàng)政府性基金,。但受制于管理制度不完善、政策監(jiān)管不嚴(yán)等因素,，基金違規(guī)設(shè)立,、征收規(guī)模較大、重復(fù)征收等問題層出不窮,，給小微企業(yè)造成較大經(jīng)營負(fù)擔(dān),。

　　吳琦表示，今年我國將從三個方面清理政府性基金：一是清理違規(guī)設(shè)立基金,。堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi),，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費(fèi)等,；二是將征收對象相同,、計征方式和資金用途相似的基金進(jìn)行整合,；三是將與推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變要求相悖的基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，或者停征,。

　　據(jù)悉,，我國近期將在全國范圍內(nèi)開展對“降成本”政策的落實(shí)情況評估，評估內(nèi)容包括涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治,、嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策,、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為,。