《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,業(yè)界熱議的個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策有望于今年落地實(shí)施,。專家認(rèn)為,,以稅收優(yōu)惠等措施加快養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中“第三支柱”的發(fā)展,,可以對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的不足加以補(bǔ)充,,提高養(yǎng)老金替代率,,滿足個人多層次的養(yǎng)老需求,。
目前,,我國65歲以上老人占人口總比例超過了10%,,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際老齡化標(biāo)準(zhǔn),,而我國居民的養(yǎng)老準(zhǔn)備卻嚴(yán)重不足。清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2016中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》顯示:2016年我國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)為6,,較2015年的6.51出現(xiàn)明顯的下滑,,居民養(yǎng)老困境逐年凸顯。
專家認(rèn)為,,個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的“第三支柱”,,以稅收優(yōu)惠等措施加快其發(fā)展不僅能夠補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的不足,,緩解日益突出的老齡化問題,而且能夠增加居民選擇,,提高養(yǎng)老金替代率,,滿足個人多層次的養(yǎng)老需求。
從國際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)來看,,針對個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的稅收優(yōu)惠通行的政策是EET(Exempt Exempt Tax)稅制,,即允許雇員從他們的稅前收入中扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額,并減免養(yǎng)老基金投資收益所得稅,,只對養(yǎng)老金領(lǐng)取額征收個人所得稅,。EET稅制反映的是長期養(yǎng)老金儲蓄、在生命期間里收入再分配的性質(zhì),,考慮到這期間物價(jià)上漲因素,,這種個人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)際能起到個稅“減負(fù)”作用。
事實(shí)上,,我國個稅遞延型養(yǎng)老險(xiǎn)問題從研究到現(xiàn)在已經(jīng)有10年時(shí)間,。上海市2006年開始研究試點(diǎn)方案,2008年天津啟動試點(diǎn)工作,,不過,,這一試點(diǎn)隨后被叫停。此后,,2014年財(cái)政部,、人社部、國稅總局聯(lián)合出臺了企業(yè)年金和職業(yè)年金實(shí)施遞延納稅政策,,實(shí)質(zhì)上為個人稅延養(yǎng)老險(xiǎn)的實(shí)施提供了參考,。2015年底,財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文,,明確實(shí)施個人商業(yè)健康保險(xiǎn)個人所得稅優(yōu)惠政策,也為未來實(shí)施個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策提供了經(jīng)驗(yàn),?!笆濉币?guī)劃也明確提出,推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn),。
“引入個稅遞延稅收優(yōu)惠政策,,為個人應(yīng)對退休后的生活水平大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)提供了新的思路,是老齡化形勢下各國普遍采用的政策,?!鄙缈圃褐袊?cái)稅研究中心副秘書長劉柏惠對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
“個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策意義非常重大?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任、研究員楊良初對記者表示:“我國的現(xiàn)狀是養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱獨(dú)大,,養(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠政府來支撐,,責(zé)任都壓在政府肩上。遞延稅收政策促進(jìn)解決養(yǎng)老第三支柱的問題,,使得保險(xiǎn)制度能回到良性和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),。”
楊良初指出,,養(yǎng)老保障體系中,,政府和市場都要發(fā)揮作用,應(yīng)推進(jìn)社會資本多元化,,通過發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)市場對養(yǎng)老保險(xiǎn)的分擔(dān)作用發(fā)揮出來,。不過他也坦言,促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵在于調(diào)動市場主體的積極性,,但依靠單一的稅收刺激政策可能還難以完全調(diào)動積極性,,在他看來,需要在商業(yè)人壽保險(xiǎn)所得稅,、營業(yè)稅等其他財(cái)稅層面也做好政策配套,,真正調(diào)動市場主體參與。
對于推進(jìn)的路徑,,楊良初表示,,選擇地區(qū)性試點(diǎn),可以先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好,,商業(yè)保險(xiǎn)有需求有承受力的地區(qū)先行嘗試,,探索政策的可行性,然后再調(diào)整完善,。
劉柏惠表示,,稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步細(xì)化。實(shí)行個稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)要事先明確好保障對象,、優(yōu)惠模式及投保賬戶等問題,,不僅要考慮到稅收優(yōu)惠對政府財(cái)政收入的影響,還要考慮到政策可能帶來的福利累退效應(yīng),。
如何確定個人可享受延稅優(yōu)惠的最高個人繳費(fèi)額是目前最受關(guān)注的問題之一,。過低,則無法達(dá)到鼓勵人們養(yǎng)老儲蓄,,并在年老時(shí)獲得較為充足的養(yǎng)老金的效果,;過高,則會影響地方當(dāng)期財(cái)政收入。事實(shí)上,,個人稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康險(xiǎn)的實(shí)施過程中,,就遇到類似的難題,現(xiàn)行免稅額度吸引力不大,,造成險(xiǎn)種覆蓋面遠(yuǎn)低于預(yù)期,。
此外,劉柏惠表示,,政策推行中需有效應(yīng)對各類潛在的不公平問題,。由于個人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅制,個稅遞延優(yōu)惠政策必然會造成社會財(cái)富的再分配,,收入高的人群從稅收優(yōu)惠中獲得的好處反而高于收入低的人群,。為此,可以考慮實(shí)行比率限制和定額限制相結(jié)合的方式,,通過雙重限制,,將養(yǎng)老保險(xiǎn)可稅前扣除的額度,退休后的生活水平差距控制在一定范圍內(nèi),。同時(shí),,可以考慮設(shè)置稅收優(yōu)惠幅度隨著個人收入水平的上升而逐漸遞減的制度,把享受較多稅收優(yōu)惠的對象限定在一定的收入水平之內(nèi),。最后,,可以考慮直接對低收入者進(jìn)行補(bǔ)貼,激勵其購買補(bǔ)充性的商業(yè)保險(xiǎn),。
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