日前,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》指出：“促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架,，避免交叉設置，減少重復評價,，降低社會用人成本,。”
那么,，“職稱制度”和“職業(yè)資格制度”之間到底是怎樣一種關系?這要從職稱制度改革進程中的兩個具有里程碑意義的事件說起——
其一,，是以1986年《關于實行專業(yè)技術職務聘任制度的規(guī)定》為標志，專業(yè)技術職務聘任制度采取先評審再由單位聘任職務的辦法,，設定任職條件和任期,，所聘職務只在本單位內有效。同時結合當時國家工資制度的改革要求,，相應地實行以職務工資為主要內容的結構工資制,。經(jīng)國務院職改領導小組批準，共設置了29個專業(yè)技術職務系列,，各系列均按高,、中、初三段設置,。
其二,，是按照1993年黨的十四大《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的“要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求,，在繼續(xù)實行專業(yè)技術職務聘任制的同時,，參照國際通行做法，1994年原勞動部和原人事部共同制定《職業(yè)資格證書規(guī)定》,，逐步推行專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度,。截至2005年底，原人事部會同有關行業(yè)主管部門陸續(xù)分類建立實施了37項專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度,，根據(jù)不同職業(yè)特點采取考試準入和進行執(zhí)業(yè)注冊管理,。這些職業(yè)資格大多是涉及人民生命財產安全和市場經(jīng)濟急需的職業(yè)，分布在醫(yī)藥,、法律,、工程、安全生產,、建筑和質量管理等專業(yè)技術領域,。職業(yè)資格證書制度是符合市場經(jīng)濟特點和與國際接軌的一種人才評價制度，是職稱制度改革的新內容和新發(fā)展,。
隨著形勢的發(fā)展變化,，為了解決“考試太多、資格太爛”的問題,，以及政府職能轉變的要求——“法無授權不可為”,，人社部于2016年12月16日發(fā)布了《國家職業(yè)資格目錄清單》,，清理了數(shù)百項“沒有法律依據(jù)”而設置的職業(yè)資格，未來還會對職業(yè)資格設置做出具體規(guī)定,。但對于市場而言,，應當是“法無禁止皆可為”。對于非許可類職業(yè)資格,，從理論上講,，應當是“市場行為”，當然,，這個市場行為需要符合法律法規(guī)的要求,。職稱序列不像職業(yè)分類那樣成體系，有分類標準,，需要在職業(yè)分類基礎上,，結合專業(yè)(技術)職務的性質來完善。
實行社會化考評的職稱應當逐步向職業(yè)資格靠攏,。目前有一些職稱是通過地方人事考試中心組織的職稱考試評審獲取專業(yè)(技術)職務資格的,，這里要避免與職業(yè)資格的交叉重疊。同時,，有些行業(yè)對單位有“資質”性要求,，如建筑設計施工企業(yè)等，這就產生了專業(yè)(技術)人員又要考職業(yè)資格,，又要考職稱的現(xiàn)象,，應當逐步減少或者取消重復性評價。對于社會化考評的職稱,，本身就與職業(yè)資格性質相近了,，應當逐步向職業(yè)資格轉化。
新的形勢下,，職稱要回歸其本質屬性——專業(yè)與技術能力,。需要明確的是，職務與職業(yè)資格不同,，職務是單位屬性,，職業(yè)資格是社會屬性。職務又與崗位管理相關聯(lián),。比如,，目前事業(yè)單位實行專業(yè)技術人員13級崗位管理，崗位級別與相應的職稱對應,，比如：1-4級對應的是正高,，5-7級對應的是副高。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)崗位設置的政策規(guī)定，按照核準的崗位總量,、結構比例和最高等級,，自主設置本單位的具體工作崗位?！本幹聘母镆苍诮o用人單位更大自主權,，用多少人，給什么樣的人以什么樣的崗位任職和待遇,，是單位內部管理的事情，這需要在分類管理基礎上逐步展開,。
從職業(yè)發(fā)展的方向看,，職業(yè)資格制度是基礎，職稱制度應當與其相銜接,，并完善職稱序列,，在分類管理基礎上，完善專業(yè)(技術)職務資格考評辦法,，完善監(jiān)督,，促進公平公正，使用人單位擁有更多用人自主權,，給專業(yè)技術人員以更大的發(fā)展空間,，實現(xiàn)人崗匹配。(作者：董志超 中國人事科學研究院研究員)
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