《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，在總結試點經(jīng)驗的基礎上,，今年我國將深入推進宅基地制度改革，尤其是在宅基地流轉方面將有較大的突破。
具體而言,，改革在實現(xiàn)形式上將類似于去年啟動的農村承包土地“三權”分置改革，重點是在充分保障農戶宅基地用益物權,、防止外部資本侵占控制的前提下,，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,。與此同時,，要探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,，增加農民財產性收入,。此外，還要探索進城落戶農民自愿退出宅基地,，并允許地方多渠道籌集資金,，用于村集體對這部分農民的補償,。
到目前為止，宅基地制度改革試點已經(jīng)啟動了兩年多的時間,。據(jù)了解,，其核心是保障和豐富宅基地用益物權，構建完整的農村集體土地產權制度,。去年11月27日,，中共中央國務院發(fā)布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱《意見》）再度明確提出，健全增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的各項制度,。其中就特別提到了從實際出發(fā),，因地制宜，落實宅基地的用益物權,，賦予農民更多財產權利,，增加農民財產收益。
據(jù)國土資源部有關人士此前介紹,，這輪改革的亮點之一,，就是按照所有權產權關系，在集體經(jīng)濟組織內部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出的機制,，同時還要穩(wěn)妥審慎地推進農民住房財產權抵押擔保等,。
中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻告訴記者，宅基地是農民一個重要的財產,，由于農村的空殼化,，很多宅基地得不到利用，房倒屋塌,，滿院蒿草,，確實是資源的浪費。通過出租流轉等方式,，能把資源利用起來,，將它盤活，對于增加農民收入,，繁榮鄉(xiāng)村,，都是很有意義的。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田也表示,，從農村發(fā)展的角度來講,，宅基地過去沒有市場屬性，是“沉睡的資產”,，農民擁有宅基地,，人卻在城市里打工，農民擁有巨大的資產卻帶不來任何的財產收益,。這一塊“堅冰”,，其實不論是政府還是基層百姓,，都希望能夠打破，這也是目前農村最需要盤活的一份資產,。
“不過這一步改革探索還是要小心,，首先宅基地集體所有權是不能變的，但是使用權可以進行租賃,，甚至占有權也可以有償退出,。”鄭風田表示,，無論是城市房地產還是農村宅基地流轉都要保證房屋的居住屬性,，要出臺政策防止炒作。農村因為過去沒有這個市場,，放開宅基地,，就需要防止囤積土地，炒作土地,。
朱啟臻也表示,，宅基地過去政策管制非常嚴格，應該給農民流轉的自由,，但要注意不要以盤活宅基地為由來剝奪農民利益,。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，完善農民宅基地管理制度,，推動農民住房市場化改革,，是解決“三農”問題的重要舉措，需要把握好制度相容,、農民意愿和政府作為之間關系,，千萬不能強制農民無償放棄農村住房,，更不能讓沒有條件融入城鎮(zhèn)的農民失去農村宅基地,。
實際上，全國多個地區(qū)已經(jīng)開始對農民自愿有償退出農村宅基地進行探索,。四川省成都市去年下半年就決定在2017年年底前在全市范圍內全面推開農戶宅基地使用權退出機制,，2020年底前要形成改革成果。在成都市三道堰鎮(zhèn)青杠樹村,，為了鼓勵農戶積極騰退多余宅基地,、宅基地面積較少的農戶積極參與新村建設，村里以人均140平方米為平衡點,，不足部分按每平方米30元的價格,，向村集體資產管理公司交錢補足面積；超出部分,，村集體資產管理公司予以收回,，并按每平方米60元的價格補償農戶,。
專家分析表示，目前宅基地退出的試點中,，還存在很多問題,。首先就是現(xiàn)行農村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農村宅基地使用權有償流轉,，同時對農村宅基地實行嚴格管理,，因此，盡管各地區(qū)在農村宅基地退出試點中取得了成效,，但是難以實現(xiàn)大的突破與創(chuàng)新,。受政策法規(guī)的限制，宅基地使用權有償流轉成了缺少法律支撐的空架子,，市場機制也難以進入農村宅基地退出系統(tǒng)中,，政府主導下的宅基地退出機制難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外,，增減掛鉤使得試點規(guī)模受限,、操作困難，資金鏈條薄弱導致補償資金來源不穩(wěn)定,，宅基地退出過程中農戶該如何與政府實現(xiàn)“雙贏”等,，都是未來宅基地退出政策要研究的重點。
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