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地方兩會(huì)定調(diào)三路突進(jìn)去產(chǎn)能
2017-01-19 作者: 記者 王璐/北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,截至1月18日,,已有28省區(qū)市召開2017年地方兩會(huì),,去產(chǎn)能被列為首要工作重點(diǎn),,任務(wù)增加,、措施從嚴(yán)幾乎成為從中央到地方去產(chǎn)能的主基調(diào),,處置“僵尸企業(yè)”,嚴(yán)處“地條鋼”等違法違規(guī)項(xiàng)目,、推動(dòng)兼并重組三路突進(jìn)。不容忽視的是,,人員安置,、債務(wù)處理壓力也隨之增大,,將給去產(chǎn)能工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn),。

  目標(biāo) 多地去產(chǎn)能加碼擴(kuò)圍

  作為供給側(cè)改革的首要任務(wù),,去產(chǎn)能戰(zhàn)役率先在煤炭,、鋼鐵兩大行業(yè)打響,,計(jì)劃從2016年開始用3至5年的時(shí)間,,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右,,5年內(nèi)淘汰1億噸至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能,。其中2016年鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為4500萬(wàn)噸和2.5億噸,,任務(wù)已超額完成,。

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  國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)日前表示,,目前國(guó)家發(fā)改委正在組織編制去產(chǎn)能實(shí)施計(jì)劃,,2017年壓減產(chǎn)能不少于2016年,,將是鋼企去產(chǎn)能攻堅(jiān)克難的階段,。而根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,,煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)也提高到了8億噸,。

  “今年是最為較勁的一年,,無(wú)論難度有多大,,都要確保打贏‘6643’收官戰(zhàn),?!薄叭珖?guó)第一鋼鐵大省”河北省省長(zhǎng)張慶偉作政府工作報(bào)告時(shí)表示,2017年河北壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬(wàn)噸,,未來(lái)五年內(nèi),,實(shí)現(xiàn)廊坊,、保定和張家口不再有鋼鐵產(chǎn)能,承德和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)量減少一半,。其他產(chǎn)鋼省天津,、山西,、吉林,、內(nèi)蒙古的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為180萬(wàn)噸,、170萬(wàn)噸,、80萬(wàn)噸,、55萬(wàn)噸。江蘇,、山東未公布今年去產(chǎn)能具體目標(biāo),,但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,任務(wù)量將提升,。按照計(jì)劃,,“十三五”期間,,江蘇省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是1750萬(wàn)噸,,2016年共化解580萬(wàn)噸,這意味著2017年至2020年仍需化解1170萬(wàn)噸左右,。

  煤炭大省面臨著同樣的態(tài)勢(shì),。山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生在作政府工作報(bào)告時(shí)提出,,“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點(diǎn),,去產(chǎn)能繼續(xù)加碼,,仍將實(shí)施減量置換,、減量重組、提高單產(chǎn),、減人增效,,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右,。有著“江南煤海”之稱的貴州省計(jì)劃2017年關(guān)閉煤礦120處,,化解過剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸,。湖北更是首個(gè)提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè),,這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬(wàn)噸的產(chǎn)能。河南,、河北、吉林,、云南,、內(nèi)蒙古設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為2000萬(wàn)噸,、742萬(wàn)噸,、314萬(wàn)噸、154萬(wàn)噸,、120萬(wàn)噸。

  此外,,水泥,、平板玻璃、電解鋁和船舶等行業(yè)的去產(chǎn)能工作也列上了日程表,。吉林省代省長(zhǎng)劉國(guó)中稱,2017年將支持亞泰水泥等企業(yè)減量重組,,壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬(wàn)噸。河北提出壓減水泥110萬(wàn)噸,、平板玻璃500萬(wàn)重量箱,。陜西雖然未公布具體目標(biāo),但明確要淘汰不達(dá)標(biāo)煤礦,,推動(dòng)鋼鐵企業(yè)重組,,關(guān)停整改無(wú)望的水泥企業(yè),。

  路徑 清僵尸查違規(guī)推兼并

  值得注意的是,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是資源類產(chǎn)品價(jià)格回升,,一些列入關(guān)閉計(jì)劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開始改造提升產(chǎn)量,部分已經(jīng)停產(chǎn)的項(xiàng)目出現(xiàn)了“復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)”,。在此之下,處置“僵尸企業(yè)”,,嚴(yán)處“地條鋼”等違法違規(guī)項(xiàng)目成為2017年去產(chǎn)能工作的首要措施,。

  浙江省2017年政府工作報(bào)告提出,,要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,。認(rèn)真完成處置300家僵尸企業(yè),、淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能,、整治10000家臟亂差小作坊的目標(biāo)任務(wù),。北京表示,,將開展虧損企業(yè)專項(xiàng)治理,支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”,。廣西則要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù),出臺(tái)處置方案,,做好職工轉(zhuǎn)崗分流,,加快關(guān)停企業(yè)出清,建立非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制,。安徽,、河南,、甘肅等地也在政府工作報(bào)告中提出在完成化解過剩產(chǎn)能年度任務(wù)同時(shí),,要防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,;四川、云南,、湖北則明確要嚴(yán)禁新增非法產(chǎn)能,對(duì)“地條鋼”嚴(yán)格清理查處,、堅(jiān)決關(guān)停,。

  2016年12月5日,,國(guó)家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》,,嚴(yán)厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為。之后的12月26日,國(guó)務(wù)院查處兩起鋼企違法事件,,兩名副省長(zhǎng)受處分,。

  在此高壓之下,,目前全國(guó)正掀起一場(chǎng)轟轟烈烈“地條鋼”去產(chǎn)能風(fēng)暴,,江蘇,、河北、山東,、四川、安徽,、遼寧,、湖北、甘肅等地紛紛對(duì)轄區(qū)“地條鋼”展開排查,。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)透露,,今年我國(guó)將徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能,并在6月30日前全部取締,。

  此外,,推進(jìn)企業(yè)兼并重組也是去產(chǎn)能的路徑之一。貴州省提出,,2017年將繼續(xù)堅(jiān)持兼并重組與化解過剩產(chǎn)能工作相結(jié)合,,深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,,加快推進(jìn)典型示范主體企業(yè)的帶動(dòng)作用,。國(guó)資委此前也表示將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo),穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組,,加快推進(jìn)鋼鐵,、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合,,探索海外資產(chǎn)整合,。

  華泰證券分析師戴康認(rèn)為,今年中小鋼企可能出現(xiàn)破產(chǎn)清算退出,,地條鋼,、中頻爐去化有一刀切的可能性,兼并重組有望提速,,除試點(diǎn)企業(yè)外,,地方已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能整合跡象,。

  挑戰(zhàn) 人員安置和債務(wù)處理壓力大

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,去產(chǎn)能的關(guān)鍵是要安置好下崗分流職工,,這方面的壓力很大,,既要安置2016年去產(chǎn)能中部分仍處于待業(yè)狀態(tài)的職工,還要安置好新增的幾十萬(wàn)下崗分流職工,。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金要按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付,,地方政府和企業(yè)要多渠道籌集配套資金,切實(shí)做到職工轉(zhuǎn)崗不下崗,。

  今年兩會(huì),,多地將職工安置工作寫入政府工作報(bào)告。黑龍江2017年要安置好下崗分流職工,,預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5萬(wàn)人,,一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場(chǎng),而高校畢業(yè)生人數(shù)也再創(chuàng)歷史新高,,就業(yè)壓力很大,。山西、安徽兩省2016年安置去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工均超3萬(wàn)人,,2017年將繼續(xù)做好職工安置工作,,保障職工權(quán)益;云南在2017年將積極開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),,全力安置好分流職工,;河北啟動(dòng)2017年“就業(yè)援助月”專項(xiàng)活動(dòng),去產(chǎn)能中失業(yè)人員和長(zhǎng)期停工停產(chǎn)企業(yè)職工等五類就業(yè)群體,,將獲得專項(xiàng)重點(diǎn)幫扶,。

  債務(wù)化解也進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。臨近2016年年末,,多部委終于聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》,,提出了加大對(duì)兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度、嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放,、支持金融資產(chǎn)管理公司,、地方資產(chǎn)管理公司等多類型機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等多項(xiàng)措施。

  今年多個(gè)地方政府工作報(bào)告也更多地關(guān)注到去杠桿的問題,。重慶市提出,,運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)債務(wù),、資產(chǎn),、企業(yè)重組,,實(shí)現(xiàn)出表,、出清,、出效,,降低工商實(shí)體企業(yè)杠桿率。有序開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,,支持銀行向資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn),,鼓勵(lì)渝康等資產(chǎn)管理公司參與企業(yè)低效資產(chǎn)盤活重組和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收購(gòu)處置。廣西提到,,做好重點(diǎn)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防控,,出臺(tái)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施方案。天津表示,,支持企業(yè)市場(chǎng)化,、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,,規(guī)范政府性融資平臺(tái)舉債行為,。山西則提出,,穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組,。加大股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制,。

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