對于體量巨大的中央企業(yè)來說,,投資是最重要的經(jīng)營活動,也是風(fēng)險最大,、最復(fù)雜,、最難決策的事情之一,。
長期以來,央企投資既存在“管得過多”的憂慮,,也存在“管理不到位”的風(fēng)險,。如何有效平衡效率與安全的關(guān)系,達到“既放權(quán)又不濫用權(quán)”的目的,,國務(wù)院國資委1月18日發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》對央企投資重新劃出了監(jiān)管紅線,。
制定投資項目“負面清單”
中央企業(yè)的投資主體多、項目多,、規(guī)模大,,投資監(jiān)管難度高、風(fēng)險大,,需要構(gòu)建一個多維度的監(jiān)管體系,,以提高國有資本效率,防止國有資產(chǎn)流失,,實現(xiàn)國有資本保值增值,。
《辦法》提出,中央企業(yè)投資要進一步聚焦主業(yè),,向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大專項任務(wù)集中,,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,,向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。
“一方面,,主業(yè)是央企的核心競爭力所在,,只有突出主攻方向,做強做實做精主業(yè),,才能進一步提升競爭力;另一方面,,對于分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的國企,也會分戶核定企業(yè)的非主業(yè)投資比例,,為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間,。”國務(wù)院國資委副主任黃丹華表示,企業(yè)的主業(yè)是動態(tài)變化的,,今天的朝陽產(chǎn)業(yè)可能是明天的過剩產(chǎn)業(yè),,因此需要對企業(yè)的發(fā)展方向進行差異化管理,不能搞一刀切,。
與以往監(jiān)管要求不同,新辦法提出建立中央企業(yè)投資項目負面清單制度,,對央企投資項目按類別劃分為“禁止類”和“特別監(jiān)管類”,,列入“禁止類”的投資項目,中央企業(yè)一律不得投資;列入“特別監(jiān)管類”的,,則需要審核;負面清單之外的其他投資項目,,由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任,。
“負面清單為央企投資行為劃定了‘紅線’,,也是國資監(jiān)管的底線?!痹趪Y委規(guī)劃局局長鄧志雄看來,,負面清單講清楚了中央企業(yè)不能投什么,“不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,、不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的,、資本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的投資項目都列入‘禁止類’”。
投資監(jiān)管覆蓋全過程
有的投資金額龐大,,運轉(zhuǎn)周期長,,個別企業(yè)存在“重決策、輕跟蹤”的問題;有的投資審核層級過多,,往往等獲批后已然錯失良機;有的投資失誤事后問責(zé)不夠,,帶來權(quán)與責(zé)不相匹配……央企投資中的這些“痼疾”需要更加科學(xué)規(guī)范的“藥方”加以診治。
《辦法》將中央企業(yè)的投資監(jiān)管劃分為事前,、事中,、事后三個階段,按照事前規(guī)范,、事中加強監(jiān)控,、事后強化問責(zé)的思路,從過去以事前管理為主轉(zhuǎn)向事前事中事后監(jiān)管并重,,實現(xiàn)對投資全過程監(jiān)管,。
“有的央企投資金額要成百上千億元,項目運轉(zhuǎn)周期長達幾年十幾年,,這期間市場形勢會發(fā)生巨大變化,,哪個環(huán)節(jié)出問題都會導(dǎo)致項目失敗。這就要求投資決策不能一決了之、一定了之,,必須隨時跟蹤項目變化進行再評估,、再決策,建立投資全過程風(fēng)控體系,?!编囍拘壑赋觥?/p>
《辦法》提出,,央企要對投資決策實行統(tǒng)一管理,,向下授權(quán)投資決策的企業(yè)管理層級原則上不超過兩級。在投資回報上,,辦法要求各企業(yè)設(shè)定投資收益底線,,制定及時止損退出機制,并將投資回報率低于一定水平的投資項目列入“禁止類”項目,。
引多元資本 防境外風(fēng)險
數(shù)據(jù)顯示,,近年來中央企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營取得了積極進展,全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升,,業(yè)務(wù)分布在全球150多個國家和地區(qū),,境外資產(chǎn)規(guī)模超過5萬億元。
黃丹華指出,,與國際一流跨國公司相比,,中央企業(yè)國際化經(jīng)營起步較晚,經(jīng)驗相對不足,,對國際規(guī)則的熟悉和運用不夠,,對風(fēng)險的識別和管控能力有待提高,再加上境外投資的市場競爭激烈,,國別差異較大,,投資監(jiān)管環(huán)境不同,境外投資面臨著較大的政治,、法律,、社會、安全等各類風(fēng)險,。
《辦法》對央企境外投資提出了更為嚴格的要求,,明確規(guī)定央企境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營規(guī)劃,堅持聚焦主業(yè),,原則上不得在境外從事非主業(yè)投資,。此外,在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要求境外投資積極引入第三方機構(gòu)入股;對境外特別重大投資項目,,要在項目決策前委托有資質(zhì)的獨立第三方咨詢機構(gòu)開展專項風(fēng)險評估等,。
“相比境內(nèi)投資,,央企境外投資的風(fēng)險大、矛盾多,,形勢更為復(fù)雜,。事實證明,央企實施境外主業(yè)投資的,,往往成功的概率較高;進行非主業(yè)投資的,,由于缺乏主業(yè)的比較優(yōu)勢,在識別和處置風(fēng)險方面處于劣勢,,容易導(dǎo)致投資失敗,。”鄧志雄告訴記者,,境外投資防控風(fēng)險的有效之策就是引入多元化的民間資本、當(dāng)?shù)赝顿Y者,、國際投資機構(gòu)等入股,,從而有效地分散風(fēng)險,分散投資損失,。
![]() |
“埋伏”在網(wǎng)購機票里的“套路”不僅打亂了部分旅客的出行計劃,,也折射出該領(lǐng)域亟待整治的行業(yè)亂象,。