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　　近日，土地管理法修改列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的消息一經(jīng)披露,，農(nóng)村土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價問題再次引發(fā)熱議,。實際上,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市探索已有十多個年頭,，但由于利益關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣,，面臨的體制機制障礙很大,，一直未有實質(zhì)性突破。根據(jù)十八屆三中全會精神,，從2015年初開始,，有關(guān)部門在全國33個縣（市）部署開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革三項試點,，以探索形成可復制、可推廣的改革成果,，為修改法律提供支撐,。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的目標，是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體,、范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度,，建立兼顧國家,、集體、個人的土地增值收益分配機制,，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地“同等入市,、同權(quán)同價”。目前,，試點時間已過去2／3,。根據(jù)對部分試點的分析，試點探索取得了明顯進展：一是盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地,，為民間資本搭建了土地平臺,；二是激活了農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入,；三是促進了城鄉(xiāng)要素流動,，推動了就地城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

　　但試點實踐中也遇到不少困難和挑戰(zhàn)：比如,，入市范圍如何確定,。集體土地入市范圍與縮小土地征收范圍直接關(guān)聯(lián)，未來一些經(jīng)營性用地不再征收了,，就需要通過直接入市的途徑解決其用地需求,。這對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營性建設(shè)用地影響不大,，但城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地,，包括工業(yè)用地,、商服用地、房地產(chǎn)用地等,，是否直接入市,，就面臨重大抉擇。未來如果此類用地都通過入市途徑解決,，對工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程會造成多大影響？包括實體經(jīng)濟在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，直接向集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶協(xié)商購地,，會增加多少制度性交易成本？同一區(qū)域內(nèi),，公益性用地實行征收,，經(jīng)營性用地直接入市，“雙軌制”下農(nóng)民與政府之間的博弈對征地成本和時間效率究竟會產(chǎn)生多大影響,？由此減少的政府土地收入從什么渠道填補,？

　　又如，增值收益如何分配,。直接入市相比土地征收的增值收益如何做到合理分配,，是入市改革的核心問題。不僅政府與集體,、農(nóng)民之間的土地增值收益分配不易確定,，不同集體之間的土地增值收益如何協(xié)調(diào)平衡更是難題。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地而言,，土地使用權(quán)出讓收益全部上繳地方財政并實行收支兩條線管理,，不同用途、不同區(qū)位的地塊出讓收益雖然差距很大,，但政府可以統(tǒng)一調(diào)配和使用,，不存在出讓收益的平衡問題。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地分屬不同的集體經(jīng)濟組織,，因規(guī)劃用途,、交通區(qū)位的不同帶來的入市收益差異一般很大，如果不能通過適當方式予以平衡,，就會在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間造成苦樂不均,，引發(fā)矛盾。

　　再如,，集體經(jīng)濟組織管理問題,。作為集體土地所有權(quán)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，目前其法律性質(zhì)和地位缺乏統(tǒng)一規(guī)定，自身建設(shè)不健全,、主體地位不明晰,、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、管理能力和水平低是較為普遍的現(xiàn)象,。隨著改革的推進,，集體土地資產(chǎn)管理、土地收益分配,、農(nóng)民自主管理等事項將明顯增多,，對集體經(jīng)濟組織的管理要求大大提高。

　　還有,，農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)問題,。我國農(nóng)村地域廣大，由于長期以來對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)重視不夠,，造成農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)普遍不夠扎實,。各種歷史遺留問題錯綜復雜，土地及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)資料缺失,、權(quán)屬爭議,、違法違規(guī)等情況大量存在，過去私下交易行為問題叢生,、尾大不掉,。這些因素明顯影響到改革的全面推進。

　　農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定甚至文化傳承中所承載的東西很多,，這無疑增加了改革的敏感性和復雜性。過去,，農(nóng)村土地制度改革并不都以成功告終,，有的還導致鄉(xiāng)村建設(shè)幾近失控，大量糧田被吞噬,，農(nóng)村環(huán)境嚴重污染,。歷史教訓需要汲取。

　　總之,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市潛力很大,，但改革也面臨諸多困難和矛盾，需要理性看待,，在做好試點基礎(chǔ)上審慎推進,。