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　　17日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）,，20條舉措力促引資,，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè),、制造業(yè),、采礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。同一天,，國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)文明確實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍,，明確總投資3億美元以下限制類項(xiàng)目,，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，目前商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門制定金融等領(lǐng)域開放的具體時(shí)間表,，對(duì)于敏感領(lǐng)域?qū)⒃谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。業(yè)內(nèi)專家表示,，《若干措施》等系列政策的落地,，有助于加強(qiáng)政策和營(yíng)商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性,，同時(shí)也有望推動(dòng)外資流入增長(zhǎng),，使得今年全年我國(guó)吸收外資保持穩(wěn)定增勢(shì)。

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　　開放　引外資重磅文件連發(fā)

　　作為明確我國(guó)利用外資工作政策導(dǎo)向的頂層文件,，《若干措施》共提出了20項(xiàng)具體措施,，涉及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,、加強(qiáng)吸引外資工作三方面內(nèi)容,。

　　一直以來，相比起制造業(yè)開放,，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的步伐相對(duì)較慢,。值得關(guān)注的是，從《若干措施》內(nèi)容來看,，在進(jìn)一步加大開放力度中,，服務(wù)業(yè)有14項(xiàng)，占了相當(dāng)比例：“服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu),、證券公司,、證券投資基金管理公司、期貨公司,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會(huì)計(jì)審計(jì),、建筑設(shè)計(jì),、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信,、互聯(lián)網(wǎng),、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放,?！?/p>

　　此外,，《若干措施》中還明確,，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用于外資企業(yè)，鼓勵(lì)外商在制造業(yè)領(lǐng)域加大投資,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目向外資企業(yè)開放,，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資,、申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站。吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。

　　在進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面,，《若干措施》明確，各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性,，不得擅自增加對(duì)外資企業(yè)的限制,。

　　在進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策,，對(duì)就業(yè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持,。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,，對(duì)西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū),、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革,。簡(jiǎn)化外商投資管理程序,。

　　就在同一天，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文明確了實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項(xiàng)目,，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項(xiàng)目,，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　深意　深化壟斷領(lǐng)域改革開放

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，由商務(wù)部牽頭會(huì)同相關(guān)部門制定的《若干措施》已經(jīng)醞釀一年多之久,。《若干措施》的出臺(tái)背景正是為了適應(yīng)近年來外商投資新的形勢(shì)。

　　從增速來看,，近年來,，我國(guó)吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，兩位數(shù)高速增長(zhǎng)已經(jīng)不再,。商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國(guó)吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.1%,，增速較上一年6.4%的增速進(jìn)一步回落,。從結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成,，增幅顯著高于制造業(yè),。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些依靠低成本優(yōu)勢(shì)的或是經(jīng)營(yíng)不善的外資企業(yè)撤出中國(guó)的同時(shí),，一些高端制造,、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的外資企業(yè)也在不斷增加投資。

　　“近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化,。與此同時(shí),，法律層面、外資管理體制,、吸收外資政策,、投資促進(jìn)政策、開發(fā)區(qū)等頂層框架已經(jīng)發(fā)生很大的變化,，可以說是一個(gè)重構(gòu),。”相關(guān)人士告訴記者,。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，目前中國(guó)吸引外資面臨雙重壓力：低收入國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)帶來外資的“分流”效應(yīng)；而工業(yè)化國(guó)家的政策措施則可能加劇外資“回流”,。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下,，如何保持在吸引外資方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)重要的問題。

　　“此次《若干措施》的發(fā)布正是對(duì)中國(guó)利用外資政策的顯著改革和完善,，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)二次開放,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措?？梢哉f,，是對(duì)中國(guó)外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，具有重要意義,?！绷簢?guó)勇表示,。

　　值得一提的是，《若干措施》中提出將石油,、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜?xiàng)目由審批制改為備案制,。從頂層設(shè)計(jì)開始，政府制定改革目標(biāo)和總體規(guī)劃是破除阻力的關(guān)鍵,。而鼓勵(lì)外資的進(jìn)入,，對(duì)于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。

　　路徑　自貿(mào)區(qū)先做“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試”

　　關(guān)于開放的具體路徑和時(shí)間表,，記者了解到,，目前商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門制定金融等領(lǐng)域開放的具體時(shí)間表,，對(duì)于敏感領(lǐng)域?qū)⒃谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試,。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，《若干措施》里提到了要進(jìn)一步放寬金融領(lǐng)域的對(duì)外開放,，這表明我們對(duì)外開放的一個(gè)方向,，表明我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心?！爸劣诰唧w的時(shí)間表,，商務(wù)部需要和相關(guān)金融主管部門進(jìn)一步溝通，來推動(dòng)放寬的措施早日出臺(tái),。同時(shí),，我們?cè)跀U(kuò)大開放的時(shí)候非常注意風(fēng)險(xiǎn)的防范，我們?yōu)榱藴y(cè)試風(fēng)險(xiǎn),，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面要先行開放,，看它的風(fēng)險(xiǎn)是否可控，如果風(fēng)險(xiǎn)可控,，我們就會(huì)進(jìn)一步向全國(guó)推廣,。”

　　此外,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從日前召開的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上獲悉,，2017年在外商投資領(lǐng)域，商務(wù)部將著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,，打造利用外資的“制度高地”,。

　　商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘指出，2017年將持續(xù)推進(jìn)外資管理體制改革,，具體包括統(tǒng)一內(nèi),、外資法律法規(guī)，加快推進(jìn)《外國(guó)投資法》立法進(jìn)程,，保持外資政策穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期等。還將進(jìn)一步推動(dòng)各領(lǐng)域開放,，鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造,、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，進(jìn)一步縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單,，在外國(guó)投資者投資意愿強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域加大開放力度,。此外,，將推動(dòng)出臺(tái)新形勢(shì)下擴(kuò)大開放利用外資的政策措施，加大招商引資力度,，推動(dòng)引資,、引技、引智相結(jié)合,。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議此前發(fā)布的報(bào)告顯示,，廣泛調(diào)研結(jié)果表明中國(guó)仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地。包括中國(guó)美國(guó)商會(huì),、中國(guó)歐盟商會(huì),、日本貿(mào)易振興會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研也顯示，相當(dāng)大比例的外資企業(yè)計(jì)劃在華擴(kuò)大投資,。

　　梁國(guó)勇指出,，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強(qiáng)政策和營(yíng)商環(huán)境的公平性,、穩(wěn)定性和可預(yù)見性,，有利于優(yōu)化政商關(guān)系、加強(qiáng)外資企業(yè)信心,、便利其投資和運(yùn)營(yíng),，同時(shí)也有望推動(dòng)外資流入增長(zhǎng)，使得今年全年我國(guó)吸收外資保持穩(wěn)定增勢(shì),。