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　　入冬后,，本是湖區(qū)漁民準(zhǔn)備圍網(wǎng)捕撈,、鮮魚上市的時(shí)節(jié),，而位于湖北鄂州梁子湖東南部的涂鎮(zhèn)湖,，卻不見養(yǎng)殖場漁民捕魚的忙碌場景,。

　　有著“千湖之省”美譽(yù)的湖北,，在總結(jié)歷年來湖泊利用保護(hù)得失的基礎(chǔ)上,，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖,，將2016年汛期分洪的200多個(gè)圩垸,，絕大部分實(shí)施永久性還湖工程,，讓水回“娘家”，不少地區(qū)通過扒堤,、建閘等方式,，有序開展退漁還湖,、退田還湖，逐步恢復(fù)擴(kuò)大湖泊面積,。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，實(shí)施退垸還湖地區(qū)，當(dāng)前普遍面臨耕地核減和移民安置兩大難題,，亟待國家政策支持,，有序恢復(fù)擴(kuò)大湖泊面積。

　　人進(jìn)湖退：1332個(gè)湖泊僅剩755個(gè)

　　洪湖,、長湖,、三湖、白鷺湖,，這四個(gè)相互連通的湖泊,，曾是江漢平原的重要水涵養(yǎng)地。長期圍墾造田,，使四大湖泊面積從1158平方公里,，減少到不足500平方公里，其中三湖,、白鷺湖現(xiàn)已完全消失,。2016年洪澇中，四湖流域成為重災(zāi)區(qū),。緊鄰荊州市城區(qū)東北的長湖,，2016年7月水位居高不下，一度突破歷史最高,，倘若潰堤將直接威脅上百萬居民安全,。

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?趙乃育/繪

　　曾經(jīng)湖泊星羅棋布的湖北，過去數(shù)十年來在湖中筑堤圍壩,，將部分湖泊改造成魚塘,、田地，甚至群眾居住的圩垸,，導(dǎo)致湖泊面積大量減少,，不少湖泊徹底消失。

　　“20世紀(jì)70年代圍湖造田,、90年代后城鎮(zhèn)擴(kuò)張是湖泊大量減少的主因,。”湖北省湖泊局副局長熊春茂告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在1950年首次統(tǒng)計(jì)時(shí),，湖北共有湖泊1332個(gè)，面積為8528平方公里,；現(xiàn)在僅755個(gè),，面積縮至2706平方公里,。數(shù)量減少近一半，面積減至約三分之一,。

　　湖泊數(shù)量與面積大量減少,，直接導(dǎo)致湖泊庫容減少，湖區(qū)防洪壓力驟增,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，2016年夏汛期全省過半湖泊最高水位超保證,，四分之一的圩垸破潰分洪,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年夏季汛期,，湖北755個(gè)湖泊中,，有438個(gè)最高水位超警戒，105個(gè)最高水位超保證,。全省850多個(gè)湖泊圩垸中,，215個(gè)分洪調(diào)蓄，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,。

　　痛定思痛,，“千湖之省”湖北開始反思?xì)v年來湖泊保護(hù)與利用的得失，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖,，將2016年汛期分洪的200多個(gè)圩垸,，絕大部分實(shí)施永久性還湖工程，讓水回“娘家”,，探索生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的湖泊保護(hù)新路。

　　20世紀(jì)70年代為圍湖養(yǎng)魚修建的近兩千米長的湖堤被破除后,，面積1.6萬畝的涂鎮(zhèn)湖從養(yǎng)殖漁場重新回到梁子湖自然水域的懷抱,，再也看不到養(yǎng)殖場漁民捕魚作業(yè)的忙碌場景。

　　鄂州市防汛辦主任李從定說,，包括涂鎮(zhèn)湖在內(nèi)，該市目前已有14個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖工程,，加上武漢市的還湖面積,，梁子湖作為武漢城市圈戰(zhàn)略備用水源地，面積一下增加80多平方公里,，防洪調(diào)蓄功能大幅提升,，水質(zhì)安全也得到更好保護(hù)。

　　不僅在鄂州,，湖北省多個(gè)地市均已陸續(xù)實(shí)施退垸還湖,。全面開展退漁還湖,，拆除圍網(wǎng)小湖并入大湖；重點(diǎn)實(shí)施退田還湖,，不再修復(fù)分洪湖堤,，田地變湖面；有序推進(jìn)退垸還湖,，搬遷安置垸內(nèi)居民,，一系列還湖工程正在湖北各地陸續(xù)展開。

　　長期從事湖泊保護(hù)科研工作的武漢大學(xué)教授于丹說,，各種還湖工程的實(shí)質(zhì)是人退湖進(jìn),，既應(yīng)防洪調(diào)蓄之急，又謀綠色發(fā)展之遠(yuǎn),。

　　退田還湖：圍湖改造的農(nóng)田處置成難題

　　走在荊州市沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)習(xí)口村,，圍繞水面超過21萬畝的長湖湖堤，在村里延伸出一段民堤,。民堤內(nèi)是有9個(gè)村民組承包地的馬子湖民垸,，面積達(dá)到2平方公里。2016年汛期,，由于長湖水位超歷史最高水位,，馬子湖民垸被扒堤分洪，堤內(nèi)養(yǎng)殖場和農(nóng)作物損失慘重,。

　　習(xí)口村4組村民馬大山說,，馬子湖民堤是20世紀(jì)70年代村民建的，過去40多年來已經(jīng)歷過三次分洪?，F(xiàn)在養(yǎng)殖場,、魚粉廠都已搬遷后，就會(huì)修建閘口放水,，垸內(nèi)大片農(nóng)田將被淹,，“其中就有我家兩畝承包地”。

　　“日益突出的防汛壓力和生態(tài)約束,，讓各方重新認(rèn)識(shí)湖泊的重要性,。”荊州市委書記李新華說,，過去吃不飽要圍湖造田,，現(xiàn)在單產(chǎn)提高，退田還湖不會(huì)影響糧食安全,。一場大水造成的損失,，就可能使之前數(shù)十年的心血白費(fèi)，地方政府與農(nóng)民群眾都支持還湖,，“我們計(jì)劃未來兩年內(nèi),，全市還湖退垸42個(gè),，包括三湖、白鷺湖在內(nèi),，恢復(fù)庫容超過10萬立方米的湖泊16個(gè)”,。

　　據(jù)了解，湖北省2016年借汛還湖,，計(jì)劃對上百個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖工程,，總面積約527平方公里。

　　不過,，熊春茂說,，這些圩垸通過圍湖改成農(nóng)田后，在80年代都已承包到戶,，粗略估計(jì)垸內(nèi)農(nóng)田中約有60％被劃入基本農(nóng)田,，“退田還湖中，這些基本農(nóng)田如何處理處置,，成為最棘手難題”,。

　　荊州市正計(jì)劃對因圍湖造田而消失的白鷺湖、三湖退田還湖,，兩個(gè)湖泊退田還湖面積約10平方公里,。作為產(chǎn)糧大市，全市耕地中96％以上都是基本農(nóng)田,。當(dāng)?shù)馗刹糠从?，這些基本農(nóng)田指標(biāo)通過什么方式調(diào)整，或者核減,，目前政策并不明朗,。

　　根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。記者在鄂州市梁子湖區(qū)采訪時(shí),，當(dāng)?shù)馗刹糠从常F(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定基本農(nóng)田不能種樹養(yǎng)魚,，但能否還湖變成湖面,，尚無政策明確。在沒有具體政策依據(jù)背景下,，將基本農(nóng)田用于還湖,，“若要因此被問責(zé)或處分，就太劃不來”,。

　　移民搬遷：生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤截?cái)政難以負(fù)擔(dān)

　　一些正負(fù)責(zé)實(shí)施退垸還湖的基層干部表示,，在現(xiàn)有國家投資項(xiàng)目中,，能覆蓋退垸還湖移民搬遷的很少,。鄂州市委書記李兵說,，當(dāng)前能勉強(qiáng)適用政策僅有農(nóng)村危房改造，及發(fā)改,、民政少數(shù)專項(xiàng)資金打包,，還遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償農(nóng)民建房成本。

　　7月中旬炸堤分洪的牛山湖,，過去20多年一直是華中地區(qū)重要的淡水魚,、大閘蟹養(yǎng)殖基地。隨著牛山湖與梁子湖合二為一,，有279名職工的牛山湖漁場也被迫轉(zhuǎn)型,，從圍網(wǎng)養(yǎng)魚轉(zhuǎn)變?yōu)閲L試發(fā)展休閑旅游。

　　51歲的漁場職工朱培姣一家人,，過去30多年都是靠承包牛山湖10多畝水面養(yǎng)魚為生,，平均每年純收入有10多萬元。炸堤后湖水淹掉她家房屋,，政府正新建安置房,，“但我們今后的生計(jì)咋解決？”

　　荊州市政府副市長袁德芳說,，荊州市正在推進(jìn)的四湖地區(qū)退垸還湖面積達(dá)63.3平方公里,，涉及搬遷人口8809人。退垸還湖涉及工程建設(shè),、移民征遷與補(bǔ)償,、就業(yè)安置、土地調(diào)整等多方面問題,，其中移民安置和長遠(yuǎn)生計(jì)安排問題能否妥善解決,，決定退垸還湖工程能否順利推進(jìn)。

　　“退垸還湖移民安置,，迫切需要國家和省級(jí)政策支持,，光靠地方財(cái)政資金承擔(dān)不起?！鼻G州水利局局長郝永耀說,，住在圩垸的群眾反映，隔幾年遇到一場洪水,，低洼地的魚塘,、蓮藕就要損失慘重，老百姓搬遷退出很積極,，但前提條件是要安置好,，有保障。

　　湖北省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，納入還湖范圍的200多個(gè)圩垸,，涉及轉(zhuǎn)移人口11.75萬人,。首批還湖圩垸預(yù)計(jì)需要搬遷3萬人，第二批移民安置任務(wù)較重,，需搬遷安置人口8.7萬人,。

　　記者采訪了解到，目前不少已實(shí)施退垸還湖的地區(qū),，針對湖水淹沒農(nóng)民承包地,，政府采取支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)方式予以補(bǔ)償。已有13個(gè)圩垸永久性還湖的鄂州市梁子湖區(qū),，涉及被淹土地和魚塘總面積超過3萬畝,，目前按照每畝200元至400元不等的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償流轉(zhuǎn)費(fèi)，由此每年區(qū)財(cái)政需支付資金超過600萬元,。當(dāng)?shù)馗刹糠从?，這筆生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С觯繀^(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)難以持續(xù),，亟待明確分擔(dān)機(jī)制,。