在宅基地制度改革的推進(jìn)過程中,，宅基地使用權(quán)如何得到維護(hù)，是農(nóng)民最關(guān)注的問題,。
中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對相關(guān)內(nèi)容作出了明確,。
1月3日,，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對意見進(jìn)行解讀時表示，這項改革的重要目標(biāo),，就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員，包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利尤其需要保障,。
“農(nóng)村土地宅基地制度改革試點,，既要保障農(nóng)民住有所居的權(quán)利，又要保障農(nóng)民作為集體成員身份時享有的權(quán)利,。只有這樣，才能確保改革的順利推進(jìn),?！闭憬瓗煼洞髮W(xué)農(nóng)村研究中心副主任車裕斌近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時認(rèn)為,，各地在改革推進(jìn)過程中,，一定要堅持“依法、有償,、自愿”的原則,，同時,，為了確保宅基地在“取得、使用,、退出,、流轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)規(guī)范進(jìn)行，有必要在適當(dāng)時機制定農(nóng)村宅基地法,，將宅基地管理徹底納入法治軌道,。
宅基地改革試點年底到期
112戶農(nóng)民，騰退出258.2畝宅基地——近日,，湖北省宜城市交出了這樣一份“成績單”,。
2015年3月，宜城市成為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點之一,，開啟了破冰之旅,。經(jīng)過多次研究，宜城市探索出“宅基地有償使用和有償退出”的辦法,，以提升節(jié)約集約用地水平,。該市規(guī)定，宅基地面積在全省法定的200平方米以下的,，不收費;宅基地超出200平方米的部分,，按相關(guān)規(guī)定收取有償使用費;農(nóng)戶有意退出宅基地的，由村集體給予相應(yīng)補償,。
這樣的規(guī)定,，在實施中實現(xiàn)了“對號入座”。
流水鎮(zhèn)黃沖村七組31歲的農(nóng)民肖濤稱,，他名下有兩處宅基地,。改革后，現(xiàn)住的房屋占地110平方米,，免費使用并于5月底辦理了不動產(chǎn)權(quán)證,。另一處宅基地占地1畝，按每年500多元的標(biāo)準(zhǔn)先期支付了多占宅基地3年的費用1600余元,。
宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村2組村民李成林介紹,，在退出300多平方米的老宅基地后，共計獲得了7700元的補償,。
宜城市的方案,，只是我國農(nóng)村宅基地制度改革試點的亮點之一。
2015年2月27日,，全國人大常委會經(jīng)表決,，決定授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)、湖北省宜城市等33個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū)域,，調(diào)整在2017年12月31日前試行,。
據(jù)悉，暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定,，推進(jìn)改革試點,，是在堅持“封閉運行、風(fēng)險可控”的原則下,，堅守確保土地公有制性質(zhì)不改變,，耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,，堅持從實際出發(fā),、因地制宜。
其中15個試點縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點任務(wù),。試點主要針對農(nóng)戶宅基地取得困難,、利用粗放、退出不暢等問題,，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地,。
有序賦予宅基地財產(chǎn)性權(quán)利
“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，在試點基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法,。”意見明確,。
“依法,，就是要按照物權(quán)法、民法通則以及相關(guān)的農(nóng)村土地法律法規(guī)來操作;自愿,，就是要尊重農(nóng)民的意愿,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，涉及成員權(quán)利的重大事項都要實行民主決策;有償,，就是要合理,、公平地對農(nóng)民進(jìn)行補償，不能損害農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,?！眲⒖『Ｏ蛴浾呓忉尅?/p>
在車裕斌看來,，要想讓農(nóng)民“依法自愿有償”轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，就必須要解決農(nóng)民的后顧之憂,、保障好農(nóng)民作為集體成員時享受的權(quán)利,。
“對于農(nóng)民而言,，宅基地具有保障性、安居性的功能,，是一種住房保障功能,。這一點，在各地的改革中必須予以保障,，讓農(nóng)民居者有其屋。與此同時，宅基地在一定程度上有福利性質(zhì),，多數(shù)情況下,，農(nóng)民擁有宅基地，通常都會作為集體組織成員,，享有集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)等多種權(quán)利,。”車裕斌認(rèn)為,，如何處理好宅基地的住房保障功能,、集體組織成員權(quán)利，是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵,。
“過去,，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下,，大量農(nóng)民進(jìn)城,，不少地區(qū)宅基地社會保障權(quán)利弱化，財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出,?！敝袊鐣茖W(xué)研究院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，在這種情況下,，需要在發(fā)揮宅基地社會保障作用的基礎(chǔ)上,，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權(quán)利。
劉俊海認(rèn)為,，從近期出臺的頂層規(guī)劃不難看出,，宅基地制度改革推進(jìn)已到了關(guān)鍵時刻。
2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,，落實了宅基地的用益物權(quán),。
“過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),，造成抵押貸款受阻,，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以實現(xiàn),。而隨著這些頂層規(guī)劃的出臺,，宅基地的用益物權(quán)得以落實?！眲⒖『Ｕf,。
法律和制度障礙亟待破除
值得注意的是，目前宅基地制度改革試點中,，還存在很多問題,。例如，宜城市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，該市農(nóng)村宅基地自愿有償退出效果不顯著,，主要原因村集體財力薄弱、群眾對補償愿望較高,、退出宅基地流轉(zhuǎn)空間太窄,、無指導(dǎo)性的政策作支撐、沒有明確的配套政策保障體系等,。
在劉俊?？磥恚谡刂贫雀母锏闹T多問題中,，法律和制度障礙最為突出,。
為了推動改革的順利進(jìn)行，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出要加強法治建設(shè),，適時完善宅基地管理方面的法律制度,。
劉俊海認(rèn)為，針對我國宅基地退出機制存在著權(quán)屬不明確,、補償標(biāo)準(zhǔn)不合理,、政策配套不完善、指標(biāo)回收制度不健全等問題,，在做好政策之間的銜接與組合的同時,，還要通過法律的形式對此進(jìn)行明確。
劉俊海建議,，有必要在適當(dāng)時機出臺農(nóng)村宅基地法,，對宅基地在取得條件、取得標(biāo)準(zhǔn),、權(quán)利主體等方面進(jìn)行明確,，從而徹底理順農(nóng)村宅基地之間的各種關(guān)系，給農(nóng)民吃下一顆定心丸,。
“只有通過立法,，才能最終將宅基地管理納入法治化軌道,，才能將改革的成果最終予以固定，才能真正維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,?！眲⒖『Ｕf。
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