在宅基地制度改革的推進過程中,，宅基地使用權(quán)如何得到維護,，是農(nóng)民最關(guān)注的問題,。
中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，對相關(guān)內(nèi)容作出了明確。
1月3日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對意見進行解讀時表示，這項改革的重要目標(biāo),，就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員,，包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利尤其需要保障。
“農(nóng)村土地宅基地制度改革試點,，既要保障農(nóng)民住有所居的權(quán)利,，又要保障農(nóng)民作為集體成員身份時享有的權(quán)利。只有這樣,，才能確保改革的順利推進,。”浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心副主任車裕斌近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時認(rèn)為,，各地在改革推進過程中，一定要堅持“依法,、有償,、自愿”的原則，同時,，為了確保宅基地在“取得,、使用、退出,、流轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)規(guī)范進行,，有必要在適當(dāng)時機制定農(nóng)村宅基地法，將宅基地管理徹底納入法治軌道,。
宅基地改革試點年底到期
112戶農(nóng)民,，騰退出258.2畝宅基地——近日，湖北省宜城市交出了這樣一份“成績單”,。
2015年3月,，宜城市成為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點之一，開啟了破冰之旅,。經(jīng)過多次研究,，宜城市探索出“宅基地有償使用和有償退出”的辦法，以提升節(jié)約集約用地水平,。該市規(guī)定,，宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費;宅基地超出200平方米的部分,，按相關(guān)規(guī)定收取有償使用費;農(nóng)戶有意退出宅基地的,，由村集體給予相應(yīng)補償。
這樣的規(guī)定，在實施中實現(xiàn)了“對號入座”,。
流水鎮(zhèn)黃沖村七組31歲的農(nóng)民肖濤稱,，他名下有兩處宅基地。改革后,，現(xiàn)住的房屋占地110平方米,，免費使用并于5月底辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。另一處宅基地占地1畝,，按每年500多元的標(biāo)準(zhǔn)先期支付了多占宅基地3年的費用1600余元,。
宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村2組村民李成林介紹，在退出300多平方米的老宅基地后,，共計獲得了7700元的補償,。
宜城市的方案，只是我國農(nóng)村宅基地制度改革試點的亮點之一,。
2015年2月27日,，全國人大常委會經(jīng)表決，決定授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū),、湖北省宜城市等33個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū)域，調(diào)整在2017年12月31日前試行,。
據(jù)悉,，暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，推進改革試點,，是在堅持“封閉運行,、風(fēng)險可控”的原則下，堅守確保土地公有制性質(zhì)不改變,，耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線，堅持從實際出發(fā),、因地制宜,。
其中15個試點縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點任務(wù)。試點主要針對農(nóng)戶宅基地取得困難,、利用粗放,、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式,，探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
有序賦予宅基地財產(chǎn)性權(quán)利
“維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，在試點基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法?！币庖娒鞔_,。
“依法，就是要按照物權(quán)法,、民法通則以及相關(guān)的農(nóng)村土地法律法規(guī)來操作;自愿,，就是要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，涉及成員權(quán)利的重大事項都要實行民主決策;有償,，就是要合理,、公平地對農(nóng)民進行補償,，不能損害農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利?！眲⒖『Ｏ蛴浾呓忉?。
在車裕斌看來，要想讓農(nóng)民“依法自愿有償”轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán),，就必須要解決農(nóng)民的后顧之憂,、保障好農(nóng)民作為集體成員時享受的權(quán)利。
“對于農(nóng)民而言,，宅基地具有保障性,、安居性的功能，是一種住房保障功能,。這一點,，在各地的改革中必須予以保障，讓農(nóng)民居者有其屋,。與此同時,，宅基地在一定程度上有福利性質(zhì)，多數(shù)情況下,，農(nóng)民擁有宅基地,，通常都會作為集體組織成員，享有集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)等多種權(quán)利,?！避囋１笳J(rèn)為，如何處理好宅基地的住房保障功能,、集體組織成員權(quán)利,，是改革能否順利推進的關(guān)鍵。
“過去,，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權(quán)利,。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下,，大量農(nóng)民進城，不少地區(qū)宅基地社會保障權(quán)利弱化,，財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出,。”中國社會科學(xué)研究院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為,，在這種情況下,，需要在發(fā)揮宅基地社會保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權(quán)利,。
劉俊海認(rèn)為,，從近期出臺的頂層規(guī)劃不難看出，宅基地制度改革推進已到了關(guān)鍵時刻,。
2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,，落實了宅基地的用益物權(quán)。
“過去,，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進城后宅基地使用權(quán)退出不暢,，帶來一系列問題,，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以實現(xiàn)。而隨著這些頂層規(guī)劃的出臺,，宅基地的用益物權(quán)得以落實,。”劉俊海說,。
法律和制度障礙亟待破除
值得注意的是,，目前宅基地制度改革試點中，還存在很多問題,。例如,，宜城市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該市農(nóng)村宅基地自愿有償退出效果不顯著,，主要原因村集體財力薄弱,、群眾對補償愿望較高、退出宅基地流轉(zhuǎn)空間太窄,、無指導(dǎo)性的政策作支撐,、沒有明確的配套政策保障體系等。
在劉俊?？磥?，在宅基地制度改革的諸多問題中，法律和制度障礙最為突出,。
為了推動改革的順利進行,，《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出要加強法治建設(shè),，適時完善宅基地管理方面的法律制度。
劉俊海認(rèn)為,，針對我國宅基地退出機制存在著權(quán)屬不明確,、補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策配套不完善,、指標(biāo)回收制度不健全等問題,，在做好政策之間的銜接與組合的同時，還要通過法律的形式對此進行明確,。
劉俊海建議,，有必要在適當(dāng)時機出臺農(nóng)村宅基地法，對宅基地在取得條件,、取得標(biāo)準(zhǔn),、權(quán)利主體等方面進行明確，從而徹底理順農(nóng)村宅基地之間的各種關(guān)系,，給農(nóng)民吃下一顆定心丸,。
“只有通過立法,，才能最終將宅基地管理納入法治化軌道,，才能將改革的成果最終予以固定，才能真正維護好農(nóng)民的合法權(quán)益,?！眲⒖『Ｕf。
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