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　　我國(guó)擬用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸;用3至5年時(shí)間,，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右。初步測(cè)算,，這將影響鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)職工和煤炭行業(yè)130萬(wàn)職工的工作崗位,。再算上水泥,、玻璃、電解鋁,、船舶等行業(yè),，去產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力不小。

　　11月1日,，去產(chǎn)能“大戶(hù)”遼寧省全面啟動(dòng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員安置工作,。“要保證企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗,、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè),，確有困難的人員社保要兜底”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，地方政府與企業(yè)面臨的人員安置壓力有多大?轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員自身有什么打算?“兜底”措施是否結(jié)實(shí)?還需要哪些政策幫扶?請(qǐng)隨我們的記者,，一同去探個(gè)究竟。

　　——編 者

　　“去產(chǎn)能,、保就業(yè)”,，兩道題必須一起做

　　政府要主動(dòng)作為、積極擔(dān)責(zé),，完成任務(wù)不打折扣

　　遼寧省調(diào)兵山市,，是一座因煤而設(shè)的縣級(jí)市。全市25萬(wàn)人口中,，鐵法能源公司的職工及家屬就占了2/3,。今年10月31日，公司正式關(guān)閉大明煤礦,，完成了年內(nèi)減少180萬(wàn)噸產(chǎn)能的任務(wù),，涉及安置職工2593人。

　　54歲的張志偉就是其中一員,，1982年老張?jiān)谶|北技師學(xué)院畢業(yè)后來(lái)到鐵法能源公司,，在井下一干34年。10月份集團(tuán)開(kāi)了職代會(huì),，宣布轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的國(guó)家政策,。像老張這樣5年內(nèi)即將退休的職工，可以?xún)?nèi)部退養(yǎng),，由公司每月發(fā)放基本生活費(fèi),，并為他們繳納社保。11月1日,，遼寧省正式啟動(dòng)去產(chǎn)能企業(yè)的人員安置工作,，老張很痛快地跟公司簽了內(nèi)退協(xié)議。

　　“國(guó)家政策給兜底，生活沒(méi)問(wèn)題,。再過(guò)不到兩年,，我就能正式退休，從社保領(lǐng)工資,，每月能開(kāi)4000多塊呢,。我懂設(shè)備維修，這些日子好幾個(gè)私企老板打電話(huà)來(lái)聘我,。先休息一陣子,，來(lái)年再說(shuō)也不遲?！睂?duì)提前退休,，老張并不氣餒。

　　“內(nèi)退人員的簽約正在有序進(jìn)行中,，對(duì)青壯年職工的崗位技能,、轉(zhuǎn)崗意愿和培訓(xùn)意愿正在做統(tǒng)計(jì)，以便做出相應(yīng)安排,?！辫F法能源有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　遼寧省人社廳失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)趙長(zhǎng)文介紹,，今年全省須化解鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)602萬(wàn)噸,，化解煤炭產(chǎn)能任務(wù)3115萬(wàn)噸，所涉及的企業(yè)中,，大部分是民營(yíng)企業(yè),，用工形式比較靈活，職工安置壓力不大,?！爸仡^在省屬3家煤炭企業(yè)：阜新礦務(wù)集團(tuán)、鐵法能源公司和沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán),。3家企業(yè)需安置3.5萬(wàn)人,，任務(wù)可不輕?！壁w長(zhǎng)文說(shuō),。

　　“遼寧經(jīng)濟(jì)整體下滑，鋼煤過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)比較集中的地區(qū),，就業(yè)形勢(shì)尤其嚴(yán)峻,，人員安置分流的難度更大?！辈澈４髮W(xué)經(jīng)法學(xué)院院長(zhǎng)張滿(mǎn)林認(rèn)為,，人員安置難,，難在兩方面：一是企業(yè)通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置員工的空間在變小;二是企業(yè)中有能力自謀營(yíng)生的職工大多已主動(dòng)尋找出路,，留下的多是自主擇業(yè)難度大,、在人力資源市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力弱的職工。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海認(rèn)為,，在去產(chǎn)能的過(guò)程中,，不能倚重市場(chǎng)來(lái)解決相關(guān)企業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè),，政府必須主動(dòng)作為,、積極擔(dān)責(zé)。

　　“特別是那些資源枯竭型城市,，企業(yè)興,、城市就興;去產(chǎn)能政策會(huì)深刻影響這些地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！边|寧省人社廳廳長(zhǎng)楊忠林認(rèn)為,，保就業(yè)的措施一定要預(yù)先籌劃、同步跟進(jìn),，不能有任何折扣和遲緩,。

　　多管齊下，讓職工捧上“新飯碗”

　　安置進(jìn)度納入地方考核,，公益崗位,、培訓(xùn)項(xiàng)目虛位以待

　　今年，在黑龍江省政府的主導(dǎo)以及社會(huì)各方鼎力支持下,，2.25萬(wàn)名原龍煤集團(tuán)職工陸續(xù)走上農(nóng)墾,、森工、城市公益等新崗位,，開(kāi)啟新的職業(yè)篇章,。同樣身處東三省的“經(jīng)濟(jì)寒潮”中，遼寧3家煤炭企業(yè)能否像龍煤集團(tuán)一樣,，讓轉(zhuǎn)崗離崗職工順利捧上“新飯碗”?

　　政策要帶勁兒,。今年8月，遼寧省人社廳,、經(jīng)信委等六部門(mén)制定了《做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作的意見(jiàn)》,，明確要多渠道分流安置職工，包括支持企業(yè)內(nèi)部分流,、促進(jìn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè),、距法定退休年齡5年內(nèi)人員內(nèi)部退養(yǎng)、困難人員公益性崗位托底幫扶等,。遼寧省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各市簽署《就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,，明確了“停產(chǎn),、半停產(chǎn)等困難企業(yè)離崗失業(yè)人員培訓(xùn)再就業(yè)人數(shù)”和“化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)離崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)按月調(diào)度，并在年底考核,。

　　“政府得定目標(biāo),、盯進(jìn)度，做好指揮者,、監(jiān)督者;也得鋪路搭橋,，提供信息和培訓(xùn)，做好服務(wù)者;更要兜住底,，做好守護(hù)者,，不讓一個(gè)轉(zhuǎn)崗、離崗家庭‘沒(méi)飯碗’,?！睏钪伊终f(shuō)，目前遼寧省人社廳已經(jīng)建立起離崗人員數(shù)據(jù)庫(kù),，匯集省內(nèi)離崗人員的年齡,、技能及就業(yè)培訓(xùn)愿望等信息?！跋Ｍx崗職工積極申報(bào)數(shù)據(jù),，省里會(huì)根據(jù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)目錄。眼下,，人社部門(mén)已將生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及旅游休閑,、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等納入補(bǔ)貼項(xiàng)目,，我們力爭(zhēng)讓每一位有培訓(xùn)愿望的轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn),。對(duì)參訓(xùn)的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，除了補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用,，省里還提供食宿費(fèi)用補(bǔ)助,。”

　　3家煤炭企業(yè)和所在地方政府也在積極想辦法,。沈陽(yáng)市為了鼓勵(lì)離崗失業(yè)職工就業(yè),、創(chuàng)業(yè)，目前已開(kāi)發(fā)出800多個(gè)公益性崗位虛位以待,，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員,，比照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策，提供10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款,。阜新市日前編制印發(fā)5000多份“失業(yè),、再就業(yè)服務(wù)指南”，并召開(kāi)了專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),，針對(duì)阜礦集團(tuán)發(fā)布崗位信息,，對(duì)涉及到的大齡及零就業(yè)家庭人員提供公益性崗位進(jìn)行安置,，保障其基本生活。鐵法能源公司成立了雙創(chuàng)中心,，建設(shè)成人力資源池,，對(duì)職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗技能技術(shù)培訓(xùn)，讓他們更好地適應(yīng)新崗位,。

　　要扶持更要自強(qiáng),，熬過(guò)“轉(zhuǎn)型”天地寬

　　加大地方政策支持力度，讓離崗職工有收入,、有盼頭

　　遼寧省這3家企業(yè)要想如期完成離崗,、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員的安置目標(biāo)，難題也不少,。

　　一是相對(duì)于就業(yè)壓力,，人員安置資金不足,?！澳壳爸醒胴?cái)政已經(jīng)安排了1000億元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置,。不過(guò)國(guó)家下?lián)苜Y金主要根據(jù)化解任務(wù)情況而定,，并未考慮具體地區(qū)、具體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和就業(yè)吸納能力,?！睏钪伊终J(rèn)為，與東部,、中部省份相比,，遼寧省整體就業(yè)形勢(shì)較差，今年前三季度遼寧省GDP持續(xù)負(fù)增長(zhǎng),，隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能以及廠(chǎng)辦大集體改革和國(guó)企改革的深入推進(jìn),，多方面就業(yè)壓力匯合，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期遼寧省停產(chǎn),、半停產(chǎn)等困難企業(yè)離崗失業(yè)人員將逐步增加,，部分行業(yè)企業(yè)用工需求下降，加上大學(xué)生就業(yè)壓力增大,，整體上就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加復(fù)雜,。“說(shuō)實(shí)話(huà),，橫擺豎擺,，資金缺口都很大?！?/p>

　　二是去產(chǎn)能企業(yè)的職工,，普遍對(duì)企業(yè)心存依賴(lài),。鐵法能源公司大明煤礦的張師傅還沒(méi)到內(nèi)部退養(yǎng)年齡，“我父親在礦上干了一輩子,，我在這兒干了30來(lái)年,，對(duì)公司感情深厚?！彼f(shuō),，工友們的想法很一致：大明礦設(shè)備落后、單位成本高,，該關(guān);可集團(tuán)還有八九個(gè)效益好且設(shè)備先進(jìn)的礦井,，目前煤炭?jī)r(jià)格正在回暖，完全有能力吸納他們轉(zhuǎn)崗就業(yè),?！拔也淮蛩憬K止勞動(dòng)合同、離開(kāi)企業(yè)再就業(yè),，就等著公司內(nèi)部分配,。什么崗位無(wú)所謂，收入少點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系,?！睆垘煾嫡f(shuō)。

　　由于大部分職工希望通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置,，企業(yè)有很大壓力,。“公司將成立‘雙創(chuàng)’中心對(duì)這部分職工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn),，實(shí)行競(jìng)聘上崗,，或成立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司安置。我們還要通過(guò)繼續(xù)做強(qiáng)做精煤炭主業(yè),、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、培育企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。企業(yè)有活力,，發(fā)展勢(shì)頭好,，職工就業(yè)才有保障?！辫F法能源主要負(fù)責(zé)人李士偉告訴記者,，目前該公司正積極培育健康養(yǎng)老、蒸汽機(jī)車(chē)旅游,、商貿(mào)物流,、碳資產(chǎn)管理等新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)?！暗绕髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功了,，就會(huì)成為地方吸納就業(yè)的大戶(hù),。大家一起咬牙‘轉(zhuǎn)’過(guò)這一關(guān)，就天寬地闊,?！?/p>

　　張滿(mǎn)林認(rèn)為，從目前遼寧省轉(zhuǎn)崗再就業(yè)政策措施來(lái)看,，還有以下完善空間：一是加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投入,，對(duì)于轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制給予相應(yīng)的金融、土地,、稅收政策支持,，扶持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展新的替代產(chǎn)業(yè)，提高吸納就業(yè)能力,。二是探索以劃撥,、留地安置和資產(chǎn)入股等多種方式，為離崗失業(yè)職工提供基本生活保障,，彌補(bǔ)資金缺口難題,。三是全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、信息化建設(shè),，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出,，開(kāi)展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出,。

　　曹建海建議,，去產(chǎn)能企業(yè)可以通過(guò)吸引再就業(yè)員工入股等方式，發(fā)展快遞物流,、生態(tài)農(nóng)業(yè),、休閑旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，解決員工就業(yè)和收入問(wèn)題,。

　　49歲的王師傅已在阜新煤礦井下工作了29年,。“不懂啥新技術(shù),，年齡越來(lái)越大,，叫我離開(kāi)礦上另謀出路，心里確實(shí)沒(méi)底,?！闭劦睫D(zhuǎn)崗再就業(yè)，他難掩心中的不舍與焦慮,。

　　“國(guó)家能管到底當(dāng)然好,。可我們這地方靠煤起家,、靠煤吃飯,。咱的礦關(guān)了,，人家的礦也是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，咱也擠不進(jìn)去,?！蓖鯉煾嫡f(shuō)，想來(lái)想去,，他還是盼著早點(diǎn)接受培訓(xùn),，“希望能通過(guò)培訓(xùn)學(xué)到真東西，有了技術(shù)才有盼頭,，到哪都不愁飯碗,。”