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　　隨著“營改增”全面擴圍即將來臨,，如何解決地方主體稅種流失帶來的財權事權失衡問題,，成為財稅制度改革的下一個關注焦點。

　　近日,，相關媒體報道,，國內(nèi)地稅部門正自發(fā)掀起一場稅收清理風暴,，清稅的核心是即將暫別舞臺的營業(yè)稅，涉及的行業(yè)主要包括房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè)和生活性服務業(yè),，一些地區(qū)甚至也將金融業(yè)列入清理范圍。據(jù)悉,，這些工作將一直持續(xù)到5月1日“營改增”向地產(chǎn)等行業(yè)全面擴圍之時,，有業(yè)內(nèi)分析人士指出，上述清稅行為體現(xiàn)出地方財稅部門的焦慮,。

　　“按照中央與地方現(xiàn)行增值稅75%比25%的分配比例,，營改增完成后，地方政府收入或將減少1.5萬億元左右,，占地方總稅收的兩成多,，短期內(nèi)將會形成一個較大的缺口?！?0日,，中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院教授、價格與稅收政策研究中心主任孫明青對經(jīng)濟導報記者表示,，雖然“營改增”強化中央對稅收的統(tǒng)籌管理,，有利于提高宏觀調(diào)控能力，減少地方政府的不規(guī)范支出,，但由于地方政府依然承擔了大量事權,，使得財政收支管理壓力倍增,，進而影響到公共服務的保障，這也是地方稅收部門最近加強稅收清理的原因之一,。

　　孫明青表示,，解決上述“營改增”后遺癥，最根本的辦法是理順中央與地方的事權,，進而清晰地劃分財權,，增加中央政府的支出責任，達到各級地方的財力與事權相匹配,。不過,，由于我國財政體系自1994年實行分稅制改革后，一直未做過較大調(diào)整,，存在問題較多,，就使得相關工作推進難度較大，這與“營改增”全面推廣的速度顯然存在不小的差距,。

　　值得關注的是,，彌補這一差距的緩沖政策已經(jīng)在醞釀之中。近日就有消息傳出,，為了防止營改增后地方財政出現(xiàn)較大空洞,，中央和地方收入劃分過渡方案正在加快速度，目前正開始征求意見,。其中就指出,，中央與地方增值稅收入的劃分有望由75%比25%，變?yōu)?0%比50%,。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,，具體的比例可能還要通過后期的測算，但50%比50%的分成,，確實可以彌補地方減少的收入,，也可加強中央對地方轉移支付的力度。

　　不過,，孫明青指出,，上述做法曾在我國財稅體制中出現(xiàn)過，如2001年頒布的《國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》就規(guī)定,，從2003起中央與地方所得稅收入分享比例由原來五五分成變?yōu)樗牧殖?而當稅收格局又傾向于中央時，政府又會考慮向地方政府適當放權,?！斑@種放權、收權,、再放權的做法,，對制度的穩(wěn)定并無益處,。”

　　而財政部財科所所長劉尚希也表示,，直接調(diào)整增值稅中央和地方之間共享分成比例雖然省事,，但地方分享的比例增大，可能會造成地方通過更多工業(yè)項目來增加財政收入,，對轉變增長方式起到負面作用,，需要權衡。

　　“最好的做法,，是盡快完善地方稅收體系,，重新培育新的主體稅種，增加直接稅比例,、減少間接稅比例,。”孫明青表示,，只要找到新的稅種替代,，營業(yè)稅“消失”后的影響將逐步減弱，而替代稅種中,，消費稅,、資源稅、環(huán)境稅,、房產(chǎn)稅等都有潛力,。其指出，以消費稅為例,，如將更多高消費,、高能耗、高污染產(chǎn)品納入征稅范圍,，并將其改在零售環(huán)節(jié)征收,，不僅可以擴大稅源，更能引導消費行為,、促進節(jié)能環(huán)保,。

　　當然，“營改增”改革后期進行的財權事權劃分改革,，也可以有效緩解地方財政壓力,。孫明青等專家就表示，對于社會保障,、義務教育等支出,，由中央政府統(tǒng)籌安排更為適宜，可劃歸中央事權,，“營改增”的減收效應也得到一定的抵償,。