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　　農(nóng)地“三權(quán)分置”,，是強(qiáng)化農(nóng)地保障、穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系,、放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的重要基礎(chǔ),，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是盤活農(nóng)村土地,、激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力,、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的新舉措。這一政策的落實(shí)執(zhí)行,，必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力源,。

　　農(nóng)地“三權(quán)分置”，是一件牽涉到千家萬戶億萬農(nóng)民的大事情,，要以基層政府和廣大農(nóng)民群眾為主體,，以切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益為前提，依靠農(nóng)民群眾的智慧和參與來推進(jìn),。通過幾年來的實(shí)踐來看,，推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”取得了一些成果，但也存在一些問題,。

　　一是一些地方“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)性工作推進(jìn)緩慢,。“三權(quán)分置”最基礎(chǔ)性的工作就是農(nóng)地確權(quán),，而有的基層組織在農(nóng)地確權(quán)問題上,，擔(dān)心情況復(fù)雜，引發(fā)新的矛盾,，確權(quán)工作流于形式;有的地方農(nóng)地情況變化大,，基礎(chǔ)資料不完善，任務(wù)重,，困難多,，基層人員缺乏積極性。

　　二是農(nóng)地“三權(quán)分置”配套機(jī)制不完備,?！叭龣?quán)分置”的關(guān)鍵是農(nóng)地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置,，農(nóng)民將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)保障;對(duì)于流入方,，流轉(zhuǎn)農(nóng)地后也存在著經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地缺失,，擴(kuò)大再生產(chǎn)無法保證，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性受挫等問題,，導(dǎo)致“三權(quán)分置”的參與度不高,。

　　對(duì)于上述問題，筆者建議：

　　1.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的宣傳,。利用農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳方式,，將“三權(quán)分置”做法、效果和目標(biāo)等進(jìn)行廣泛宣傳,，提高該項(xiàng)政策的農(nóng)民群眾知曉率和支持率;制定推進(jìn)農(nóng)地改革工作方案,，加大試點(diǎn)力度，積累和形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),，邊試邊改,，推動(dòng)政策落地;培育農(nóng)地“三權(quán)分置”改革典型，用身邊鮮活的事例宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾,，發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和力量,，完善機(jī)制，鞏固成果,，提升效益,，全面推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度改革。

　　2.建立和完善農(nóng)地“三權(quán)分置”后的保障機(jī)制,。加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建設(shè),，明確目標(biāo)，完善功能,，強(qiáng)化監(jiān)管,，確保農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟規(guī)范有序;發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，更加注重發(fā)揮政府的行政力量,，解決農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制和機(jī)制上的障礙，豐富農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式;在切實(shí)保障農(nóng)民利益的前提下,，制定和完善相關(guān)措施,，有效解決農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后流入方的擴(kuò)大再生產(chǎn)所需集體土地建設(shè)用地問題。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在堅(jiān)守耕地紅線的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地征收的控制和監(jiān)管，合理確定農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益和價(jià)值,，在不影響農(nóng)地的政策性收益的原則下，對(duì)農(nóng)地征收所產(chǎn)生的土地收益,，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)民群眾傾斜,，確保農(nóng)民群眾的土地物權(quán)和收益權(quán);加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,，提高農(nóng)地質(zhì)量,，提升農(nóng)地價(jià)值，對(duì)國(guó)家政策性投入所產(chǎn)生的農(nóng)地收益,，應(yīng)重點(diǎn)保證農(nóng)民群眾的利益;制定和完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的激勵(lì)機(jī)制,，由政府兜底，合理解決農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的再流轉(zhuǎn)及回流等產(chǎn)生的相關(guān)問題,，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展,。