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　　在中央深改組審議通過兩個月之后,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳30日正式發(fā)布《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)。實行農地所有權,、承包權,、經營權“三權分置”,，這是繼家庭承包制后農村改革的又一大制度創(chuàng)新,。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示,，“三權分置”最大的突破就是放活土地經營權，在保護農民相應權益的同時盤活土地資源要素市場,，有利于土地流轉和規(guī)模經營主體的培育,。

　　最大突破：放活土地經營權

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進,，大量農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，農村土地流轉規(guī)模不斷擴大,，新型經營主體大量涌現,，土地承包權主體同經營權主體分離的現象越來越普遍。

　　《意見》指出,，現階段深化農村土地制度改革,，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,，將土地承包經營權分為承包權和經營權,，實行所有權、承包權,、經營權分置并行,，著力推進農業(yè)現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新,，是農村基本經營制度的自我完善,。

　　李國祥對上證報記者表示，《意見》賦予經營主體更有保障的土地經營權,，是完善農村基本經營制度的關鍵,。

　　“之前在土地流轉過程中，出現過很多經營主體權益得不到保障的情況,，現在將農村土地經營權分離出來,，并將經營主體的經營權置于同等重要的位置，有利于保護新型經營主體的權益,?！崩顕檎f。

　　《意見》還提到,，加強對土地經營權的保護,，引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體。支持新型經營主體提升地力,、改善農業(yè)生產條件,、依法依規(guī)開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作,、土地托管,、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑,。

　　李國祥認為,，放活土地經營權更有助于土地的流轉，有利于農業(yè)規(guī)?；洜I和推進農業(yè)現代化,。此外,，在經營權獨立出來后，農民可以放心大膽進城,，這也有利于推進新型城鎮(zhèn)化,。

　　下一步關鍵：確立三權法律地位

　　為確保“三權分置”有序實施,，《意見》提出,，要扎實做好農村土地確權登記頒證工作，確認“三權”權利主體,，明確權利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關系;建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制,，確保土地經營權規(guī)范有序流轉;構建新型經營主體政策扶持體系;加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作,。

　　李國祥對此表示：“接下來最主要的應該是在各項試點結束后修改法律，確定各項權利的法律地位,?！?/p>

　　《意見》對此也明確提到，積極開展土地承包權有償退出,、土地經營權抵押貸款,、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營等試點，總結形成可推廣,、可復制的做法和經驗,，在此基礎上完善法律制度。加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作,。

　　未來一系列圍繞“三權分置”的配套政策會陸續(xù)出臺,。《意見》提到,，研究健全農村土地經營權流轉,、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法。