孫先生每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿(mào)之間，既“漂”在北京也“漂”在燕郊,。他說,，在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下,，教育,、社保等問題都很難在兩地解決。
銷售工程師盧俊波在上海一家美資企業(yè)工作,，每周五都要搭乘高鐵返回無錫的家中,?！盁o錫的房價比較低，我買時每平方米不到1萬元,。無錫到上海的高鐵時間只要40多分鐘,。”這位新“長三角人”說,。
隨著今年8月北京積分落戶政策落地,，北上廣深四個人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接,。專家認為,，戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進行。
人口紅線施壓超大城市
北京市數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年北京市城六區(qū)（東城,、西城、朝陽,、海淀,、豐臺、石景山區(qū)）人口同比減少11萬人,；上海市統(tǒng)計局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯示,，2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀以來,，上海市常住人口首次出現(xiàn)負增長,，降幅為0.4％；而根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長了30余萬人,，增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。
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| 新華社發(fā) 大巢/作? |
《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》指出,，盡管北京市2016年上半年常住人口增量,、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加,。從布局看,，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務的比重較低，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降,、完成全年的調(diào)控目標,，任務十分艱巨。
根據(jù)此前北上廣深設定的各自的人口紅線,，今后五年北京,、上海、廣州,、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人,、84.73萬人,、199.89萬人、342.11萬人,。
針對新出臺的積分落戶政策,，北京市有關(guān)部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求,，堅持總量控制,、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標的有效銜接和平衡,。
積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接,，也成為上海、廣州,、深圳等國內(nèi)超大城市面臨的問題,。
《上海市人民政府關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》提出的四項原則之首，就是“堅持總量調(diào)控,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……嚴格控制人口規(guī)模,，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu),、布局問題,。”從公開數(shù)據(jù)看,，上海,、廣州此前實現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右。
北京勞動力供給2020年或現(xiàn)拐點
多位專家指出,，國內(nèi)超大城市人口調(diào)控與疏解面臨的問題，反映出中國城市人口結(jié)構(gòu),、都市圈人口匯集等深層次問題,。超大城市人口布局和調(diào)控，應該指向?qū)崿F(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間匹配平衡的目標,。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的一份報告稱,，從空間結(jié)構(gòu)上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高,、人口密度過大的問題,，需要向外圍區(qū)域疏解人口。從年齡結(jié)構(gòu)上看,，特大城市戶籍老齡化比較突出,，特別是中心區(qū)尤為嚴重。
北京市人口研究所副所長尹德挺指出,，人口疏解不能傷害城市自身活力,，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求,。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,，如在北京16－19歲,、20－24歲、25－29歲的常住就業(yè)人口中,，流動人口分別約占92％,、70％和54％，部分行業(yè)對流動人口的剛需增強,。
“更為雪上加霜的是,，如果勞動生產(chǎn)率不提高，北京勞動力供給拐點則可能出現(xiàn)在2020年前后,。這是因為支撐北京流動人口供給的五個大省——河北,、河南、山東,、安徽,、黑龍江，五省15－64歲勞動適齡人口會在2020年以后呈現(xiàn)減少態(tài)勢,，合計將縮小約400萬人左右,，屆時可能會對北京勞動力資源的補給產(chǎn)生一定影響?！币峦ψ闹赋?。
對此，上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示,，對于大城市的人口調(diào)控,，更應該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局,。
大都市圈人口須統(tǒng)一布局
除了超大城市人口結(jié)構(gòu)問題,，近年來北京、上海周邊的燕郊,、昆山房價暴漲,，還讓社會各界認識到大都市圈人口統(tǒng)一布局的重要性。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為,，目前工作在北京,、上海，居住在燕郊,、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通,、教育、醫(yī)療等問題,，仍然需要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,。
有專家曾測算,，按2014年末昆山全市流動人口達175萬人計算，如果每個外來人口市民化社會成本約為15萬元至20萬元,，政府需要投入超過2600億元,。
張車偉認為，城市在向外擴張的同時,，相應的公共資源和公共服務適時跟進,，合理配置，才能促進人口的空間優(yōu)化,。在都市圈,，應加強中心城市與其它城市的密切聯(lián)系，加快同城化進程,，促進公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布,。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中，應積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,。選擇在人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移,。
中心城區(qū)人口比例不宜超40％
結(jié)合國內(nèi)外大都市人口調(diào)控的經(jīng)驗,，一些專家提出，中國特大城市人口調(diào)控應通過優(yōu)化人口空間布局,，改善人口結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配平衡。
首先,，應通過設置結(jié)構(gòu)性指標,，優(yōu)化人口空間分布。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的一份報告顯示,，從人口分布的角度來看,，國際大都市都呈現(xiàn)從中心向外圍擴張的態(tài)勢，逐漸形成規(guī)律性的圈層空間結(jié)構(gòu),。以紐約為例，紐約大都市圈由內(nèi)而外分為四層,，分別稱為城區(qū),、內(nèi)環(huán)、中環(huán),、和外環(huán),，各層人口比例分別為37％，23％,，28％和12％,。倫敦都市圈分成內(nèi)倫敦和外倫敦,，人口比例分別為40％和60％?？梢?，中心城區(qū)人口比例以不超過40％為宜。
對此,，應通過產(chǎn)城融合構(gòu)建職住平衡體系,。郊區(qū)新城應積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決職住分離問題,。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中,，應發(fā)揮生產(chǎn)要素價格相對低廉優(yōu)勢，按照整體功能定位,，積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
第二,，應以公共服務和資源引導人口流動,，保持人口活力。
尹德挺認為,，北京需要處理好“舍”與“得”的關(guān)系,，給京津冀地區(qū)其他城市留下更多的發(fā)展空間，必須通過城市功能的轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合,、交通規(guī)劃的串聯(lián)以及科技文化的引領，帶動首都人口的輸出,，促進周邊城市的人口回流,。
警惕大城市病向外蔓延
有專家指出，人口調(diào)控需要在平衡各方利益和綜合全局政策的背景下,，結(jié)合中國現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)律和戶籍改革方向進行探索,。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，燕郊,、無錫等本屬于京滬都市圈的地方,，無論在人口還是經(jīng)濟統(tǒng)計，都與京滬無關(guān),。這些行政區(qū)劃上的割裂,，必然會導致公共資源投入的失衡，進而制約都市圈人口承載力和社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的提升,。與此同時,，還有可能導致大城市病從大城市向外蔓延。
張車偉認為，通常所認識的大城市病主要是指中心城存在的問題,，所以以往人口調(diào)控主要在市域內(nèi)進行,。但在要素流動日益自由化和交通、通訊技術(shù)日益改進的今天,，城市功能區(qū)域與行政區(qū)域往往并不匹配,，各種人口問題的產(chǎn)生都與這種不匹配緊密相關(guān)。隨著城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化,，一個大城市人口的調(diào)整顯然需要依托于與之有密切聯(lián)系的周邊區(qū)域,。
“在人口調(diào)控中應重點解決中心城區(qū)人口過密問題，也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局,、經(jīng)濟活動和公共服務,，引導人口合理聚集?！濒吣洗髮W管理學院教授胡剛認為,，在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中，區(qū)域內(nèi)的人口調(diào)控與戶籍政策要有序放開,，同時推進,，不能偏廢。
多位專家指出,，只有從區(qū)域大局協(xié)調(diào)落戶政策,、人口布局，才能防止城市病向大都市圈內(nèi)其他城市滋生和轉(zhuǎn)移,。
