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　　我國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，在改革步入深水區(qū)的背景下，相關(guān)部門已經(jīng)展開PPP改革工作調(diào)研,，包括稅收優(yōu)惠政策,、財(cái)政管理辦法在內(nèi)的一攬子政策已在醞釀中。同時(shí),，PPP領(lǐng)域的統(tǒng)一立法也步入快車道,。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，PPP將正式邁入鼓勵(lì)與規(guī)范并存的階段，迎來萬億規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)機(jī)遇的同時(shí)也將面臨挑戰(zhàn),。

　　還有一周多的時(shí)間,，由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目名單即將出爐。據(jù)悉,，截至7月25日,，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元,，涉及能源、交通,、水利,、環(huán)保、市政,、養(yǎng)老等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域,。據(jù)了解，與前兩批示范項(xiàng)目不同,，第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展,，是從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，新一批示范項(xiàng)目的發(fā)布預(yù)計(jì)將掀起國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)的新高潮,。財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底,，全國(guó)PPP項(xiàng)目庫已有入庫項(xiàng)目10170個(gè),，投資總額超過12萬億元，其中,，市政工程,、交通運(yùn)輸項(xiàng)目占比近五成。

　　在日前召開的“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”上,，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞指出了目前PPP模式在發(fā)展中遇到四大難題：項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施難,、健全配套政策難、社會(huì)資本退出難以及人才隊(duì)伍建設(shè)難,。

　　事實(shí)上,，PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，與配套政策是否健全密切相關(guān),?！艾F(xiàn)行投融資、稅收,、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與PPP運(yùn)作沒有形成配套合力,，地方政府在理解和認(rèn)識(shí)上存在偏差而縮手縮腳，社會(huì)資本方因此也疑慮重重、參與度不高,，PPP合作談判多而結(jié)果少,。”一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，當(dāng)務(wù)之急是要加快制度建設(shè),，進(jìn)一步細(xì)化部門分工，完善財(cái)稅,、金融,、土地、融資,、社會(huì)資本分工等一系列的政策扶持體系,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，PPP頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn),，目前思路已經(jīng)逐漸明晰,，將沿著鼓勵(lì)和規(guī)范兩條路徑并行推進(jìn)。財(cái)政部正會(huì)同相關(guān)部門在土地,、價(jià)格,、融資等方面，量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策,。

　　據(jù)悉,，財(cái)政部推動(dòng)的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開始在業(yè)內(nèi)征求意見，將針對(duì)PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠,，涉及增值稅,、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種。

　　而立法保障一直被業(yè)內(nèi)視作激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的“定心丸”,?！耙患埡贤y以保證企業(yè)、政府,、社會(huì)民眾的權(quán)利,，民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方政府的信用缺乏信心，各級(jí)地方政府也擔(dān)心難以保證長(zhǎng)時(shí)間的代際公平,，這都使得PPP產(chǎn)生叫好不叫座,、投資回報(bào)難、民營(yíng)資本冷等一系列問題,?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　記者了解到,，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注同時(shí)也是呼聲最高的PPP立法已經(jīng)步入快車道,，目前立法已經(jīng)由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭主導(dǎo),，將此前分別由財(cái)政部和發(fā)改委主導(dǎo)的PPP法和特許經(jīng)營(yíng)法這兩部法律合一。

　　兩個(gè)部委之間的分工也進(jìn)一步明確,，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域，分領(lǐng)域牽頭工作機(jī)制正式建立,，這有助于厘清PPP項(xiàng)目推進(jìn)中的政府事項(xiàng),，使得企業(yè)參與預(yù)期能夠更加明確。

　　此外,，財(cái)政部還正在牽頭制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法和信息披露制度,，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場(chǎng),，設(shè)立國(guó)家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)斓?。不過，財(cái)政部相關(guān)人士也坦言,，PPP推進(jìn)過程中的政策涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大,，短期內(nèi)出臺(tái)確實(shí)也存在一定難度,。

　　另一層面，規(guī)范與鼓勵(lì)也在并行推進(jìn),。針對(duì)近期一些地方政府通過虛假政府購(gòu)買服務(wù)形式,，借PPP之名，行變相融資之實(shí)的行為,，財(cái)政部曾多次明確表示禁止明股實(shí)債,，不能走先發(fā)展再治理的老路，在將PPP蛋糕做大的同時(shí),，不要忘記“做優(yōu)”的根本,。

　　“PPP改革不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革，它涉及經(jīng)濟(jì)體制,、投融資,、財(cái)政、行政體制改革,，是一個(gè)非常系統(tǒng)的改革,，盡管項(xiàng)目在全國(guó)火熱推動(dòng)，但我們必須認(rèn)識(shí)到,，PPP確實(shí)還處在初步探索階段,。”山東省一位財(cái)政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。

　　業(yè)內(nèi)專家表示,，從統(tǒng)一立法步入快車道,、部委分工明確、稅收優(yōu)惠政策初步成型,，到第三批示范項(xiàng)目出爐在即,，種種跡象表明，PPP頂層設(shè)計(jì)框架正在加速成型,。對(duì)于PPP來說,，可能已經(jīng)開始步入最好的時(shí)代。與此同時(shí),，伴隨進(jìn)一步的規(guī)范,，以及項(xiàng)目的持續(xù)深入推進(jìn)，相關(guān)方也將迎來更加嚴(yán)峻的考驗(yàn),。