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　　我國政府和社會資本合作（PPP）的頂層設計正在加速推進,?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，在改革步入深水區(qū)的背景下，相關部門已經(jīng)展開PPP改革工作調研,，包括稅收優(yōu)惠政策,、財政管理辦法在內的一攬子政策已在醞釀中。同時,，PPP領域的統(tǒng)一立法也步入快車道,。業(yè)內預計，PPP將正式邁入鼓勵與規(guī)范并存的階段,，迎來萬億規(guī)模爆發(fā)式增長機遇的同時也將面臨挑戰(zhàn),。

　　還有一周多的時間，由財政部等20個部門聯(lián)合推動的PPP第三批示范項目名單即將出爐,。據(jù)悉,，截至7月25日，共收到各地申報項目1070個,，項目計劃總投資約2.2萬億元,，涉及能源、交通,、水利,、環(huán)保、市政,、養(yǎng)老等多個公共服務領域,。據(jù)了解，與前兩批示范項目不同,，第三批篩選工作由財政部與相關行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展,，是從財政部示范到全國示范的升級。

　　業(yè)內預計,，新一批示范項目的發(fā)布預計將掀起國內PPP項目建設的新高潮,。財政部PPP中心官網(wǎng)日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底,，全國PPP項目庫已有入庫項目10170個,，投資總額超過12萬億元，其中,，市政工程,、交通運輸項目占比近五成。

　　在日前召開的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上,，財政部金融司司長孫曉霞指出了目前PPP模式在發(fā)展中遇到四大難題：項目規(guī)范實施難,、健全配套政策難、社會資本退出難以及人才隊伍建設難,。

　　事實上,，PPP項目的順利實施,，與配套政策是否健全密切相關?！艾F(xiàn)行投融資,、稅收、財政補貼機制與PPP運作沒有形成配套合力,，地方政府在理解和認識上存在偏差而縮手縮腳,，社會資本方因此也疑慮重重、參與度不高,，PPP合作談判多而結果少,。”一位地方財政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，當務之急是要加快制度建設,，進一步細化部門分工，完善財稅,、金融,、土地、融資,、社會資本分工等一系列的政策扶持體系,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，PPP頂層設計正在加速推進,，目前思路已經(jīng)逐漸明晰,，將沿著鼓勵和規(guī)范兩條路徑并行推進。財政部正會同相關部門在土地,、價格,、融資等方面，量身打造適應PPP需要的配套政策,。

　　據(jù)悉,，財政部推動的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開始在業(yè)內征求意見，將針對PPP項目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉讓兩個環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠,，涉及增值稅,、企業(yè)所得稅等多個稅種。

　　而立法保障一直被業(yè)內視作激發(fā)社會資本參與PPP項目的“定心丸”,。“一紙合同難以保證企業(yè),、政府,、社會民眾的權利，民營企業(yè)對地方政府的信用缺乏信心,，各級地方政府也擔心難以保證長時間的代際公平,，這都使得PPP產(chǎn)生叫好不叫座,、投資回報難、民營資本冷等一系列問題,?！币晃粯I(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　記者了解到,，備受業(yè)內關注同時也是呼聲最高的PPP立法已經(jīng)步入快車道,，目前立法已經(jīng)由國務院法制辦牽頭主導，將此前分別由財政部和發(fā)改委主導的PPP法和特許經(jīng)營法這兩部法律合一,。

　　兩個部委之間的分工也進一步明確,，由國家發(fā)改委牽頭負責基礎設施領域，財政部負責公共服務領域,，分領域牽頭工作機制正式建立,，這有助于厘清PPP項目推進中的政府事項，使得企業(yè)參與預期能夠更加明確,。

　　此外,，財政部還正在牽頭制定PPP項目財政管理辦法和信息披露制度，構建全國統(tǒng)一規(guī)范,、透明高效的PPP大市場,，設立國家咨詢服務機構庫和專家?guī)斓取２贿^,，財政部相關人士也坦言,，PPP推進過程中的政策涉及面廣、協(xié)調難度大,，短期內出臺確實也存在一定難度,。

　　另一層面，規(guī)范與鼓勵也在并行推進,。針對近期一些地方政府通過虛假政府購買服務形式,，借PPP之名，行變相融資之實的行為,，財政部曾多次明確表示禁止明股實債,，不能走先發(fā)展再治理的老路，在將PPP蛋糕做大的同時,，不要忘記“做優(yōu)”的根本,。

　　“PPP改革不亞于經(jīng)濟體制改革，它涉及經(jīng)濟體制,、投融資,、財政、行政體制改革,，是一個非常系統(tǒng)的改革,，盡管項目在全國火熱推動,，但我們必須認識到，PPP確實還處在初步探索階段,?！鄙綎|省一位財政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　業(yè)內專家表示,，從統(tǒng)一立法步入快車道,、部委分工明確、稅收優(yōu)惠政策初步成型,，到第三批示范項目出爐在即,，種種跡象表明，PPP頂層設計框架正在加速成型,。對于PPP來說,，可能已經(jīng)開始步入最好的時代。與此同時,，伴隨進一步的規(guī)范,，以及項目的持續(xù)深入推進，相關方也將迎來更加嚴峻的考驗,。