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　　今天上午,，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì),，介紹推動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施情況,。國(guó)家發(fā)改委日前還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》,，提出對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書,，直接審批可行性研究報(bào)告,。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū),、各部門要最大限度簡(jiǎn)化審批程序,，大幅縮減審批時(shí)間。

　　《法制晚報(bào)》記者從會(huì)上獲悉,，為鼓勵(lì)民間投資,，國(guó)務(wù)院提出相關(guān)政策措施，破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng),、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙,。

　　165項(xiàng)重大工程

　　是綱要實(shí)施的“牛鼻子”

　　今年3月份，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要,，而重大工程項(xiàng)目是“十三五”規(guī)劃綱要里的一項(xiàng)主要內(nèi)容,。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹,，下一步的工作重點(diǎn),，就是將綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，確保如期全面建成小康社會(huì),。

　　胡祖才介紹,，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目既包括重大建設(shè)項(xiàng)目,，也包括重大行動(dòng)、重大計(jì)劃,、重大改革等重大任務(wù),，都關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用,。抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí),，就抓住了綱要實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用,。

　　這些重大工程項(xiàng)目是按照“耳目一新,、務(wù)實(shí)管用”的要求，主要是從科技創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)升級(jí),、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保,、民生改善五個(gè)方面,，強(qiáng)化對(duì)綱要各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的支撐，提出的一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的重大工程項(xiàng)目,。

　　支撐經(jīng)濟(jì)向高級(jí)階段演進(jìn)

　　除改善民生方面,，這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。這些重大工程項(xiàng)目,，是按照需求引領(lǐng),、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴(kuò)大有效供給和中高端供給,，為了更好地滿足人民日益增長(zhǎng),、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來(lái)的。

　　胡祖才表示,，推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施,，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求,，也能增加有效供給,、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？梢哉f(shuō)既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng),，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)動(dòng)能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措,。它將有力支撐經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),，邁向中高端水平,。

　　發(fā)改委部署

　　重大工程直接審批可行性報(bào)告

　　綱要發(fā)布近半年來(lái)，各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目積極有序推進(jìn),，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目正在加快實(shí)施,，一批新建項(xiàng)目已經(jīng)開工，一批重大項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作;還有一批重大工程項(xiàng)目,，正在通過(guò)編制規(guī)劃,、制定方案、開展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn),，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn),。

　　前不久國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署,。

　　下一步,，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案,。對(duì)這些重大工程項(xiàng)目,，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告,。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，各地區(qū)、各部門要最大限度簡(jiǎn)化審批程序,，大幅縮減審批時(shí)間,。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件,，確保及時(shí)開工,。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù),，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題,，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度,。

　　在具體落實(shí)情況方面,，首先要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項(xiàng)重點(diǎn)工程。國(guó)務(wù)院目前已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，并要求在今年全面出臺(tái),。

　　同樣，涉及民生領(lǐng)域，發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃;同時(shí),，正在編制當(dāng)中的還有“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，就要把綱要里面的鐵路,、公路,、機(jī)場(chǎng)、地鐵,、樞紐等都要具體化,。

　　比如，到2020年,，高速鐵路要達(dá)到3萬(wàn)公里,，具體是什么項(xiàng)目都要在專項(xiàng)規(guī)劃中明確，然后逐一實(shí)施,。

　　破除民間投資進(jìn)入的政策障礙

　　另外,，法晚記者從會(huì)上獲悉，綱要確定的這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,，對(duì)社會(huì)投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用,，可以為各個(gè)市場(chǎng)主體提供廣闊舞臺(tái)和巨大發(fā)展機(jī)遇。

　　胡祖才表示,，這165項(xiàng)重大工程實(shí)施本身就需要社會(huì)資本,、民間資本的廣泛參與。這些重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向,，為民間投資給出了很好的方向和引導(dǎo),，更加明確了引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。

　　另外,，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施,，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好,。

　　針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況,，國(guó)務(wù)院在開展了全國(guó)督查后，提出三點(diǎn)政策措施,，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng),、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。

　　第一,，深入推進(jìn)“放管服”,，就是減少審批，降低制度性交易成本,。第二,，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境,。

　　國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,。特別提到,，要進(jìn)一步放開民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng),、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域,，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與,。同時(shí)還要解決好民間投資融資難,、融資貴的問(wèn)題，綱要里有專門針對(duì)建立金融市場(chǎng)體系的專欄,，也是為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的融資支持,。

　　第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式,。適合購(gòu)買服務(wù)的,，就盡可能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用;適合通過(guò)PPP的,，就通過(guò)PPP的模式,，廣泛吸引社會(huì)投資。

　　胡祖才介紹,，“十三五”規(guī)劃綱要中,，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通,，這是巨大的市場(chǎng),。

　　各地對(duì)吸引社會(huì)投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐,。國(guó)家發(fā)改委近期將專門召開會(huì)議,，就怎么樣吸引社會(huì)資本投資，請(qǐng)各地來(lái)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。