今天上午,，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會,，介紹推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施情況。國家發(fā)改委日前還印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》,，提出對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書,，直接審批可行性研究報告,。對正在審批核準的項目，各地區(qū),、各部門要最大限度簡化審批程序,，大幅縮減審批時間。
《法制晚報》記者從會上獲悉,，為鼓勵民間投資,，國務(wù)院提出相關(guān)政策措施，破除阻礙民間投資進入市場,、進入到重大工程當中的政策障礙,。
165項重大工程
是綱要實施的“牛鼻子”
今年3月份，十二屆全國人大四次會議高票通過了“十三五”規(guī)劃綱要,，而重大工程項目是“十三五”規(guī)劃綱要里的一項主要內(nèi)容。國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹,，下一步的工作重點,，就是將綱要確定的各項目標任務(wù)落到實處，確保如期全面建成小康社會,。
胡祖才介紹,，165項重大工程項目既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動,、重大計劃,、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性,、戰(zhàn)略性作用,。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”,，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用,。
這些重大工程項目是按照“耳目一新、務(wù)實管用”的要求,，主要是從科技創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保,、民生改善五個方面,，強化對綱要各項目標和任務(wù)的支撐，提出的一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目,。
支撐經(jīng)濟向高級階段演進
除改善民生方面,，這165項重大工程項目還是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。這些重大工程項目,，是按照需求引領(lǐng),、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給,，為了更好地滿足人民日益增長,、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。
胡祖才表示,，推進這些重大工程項目實施,，既能擴大有效投資、提振有效需求,，也能增加有效供給,、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？梢哉f既利當前穩(wěn)增長,，又利長遠強動能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措,。它將有力支撐經(jīng)濟向形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進,，保持經(jīng)濟中高速增長,，邁向中高端水平。
發(fā)改委部署
重大工程直接審批可行性報告
綱要發(fā)布近半年來,，各項重大工程項目積極有序推進,，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工,，一批重大項目正在抓緊開展前期工作;還有一批重大工程項目,，正在通過編制規(guī)劃、制定方案,、開展試點等方式積極推進,，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》,，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署,。
下一步，發(fā)改委將進一步加大重大工程項目的推進力度,，細化實施方案,。對這些重大工程項目,，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,。對正在審批核準的項目,，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序,，大幅縮減審批時間,。對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件,，確保及時開工,。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù),，及時解決實施中的問題,，大力推進、確保實施進度,。
在具體落實情況方面,，首先要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細化這165項重點工程。國務(wù)院目前已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃,，并要求在今年全面出臺,。
同樣，涉及民生領(lǐng)域,，發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃;同時,，正在編制當中的還有“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃,，就要把綱要里面的鐵路,、公路、機場,、地鐵,、樞紐等都要具體化。
比如,，到2020年,，高速鐵路要達到3萬公里，具體是什么項目都要在專項規(guī)劃中明確,，然后逐一實施,。
破除民間投資進入的政策障礙
另外，法晚記者從會上獲悉,，綱要確定的這165項重大工程項目,，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇,。
胡祖才表示,，這165項重大工程實施本身就需要社會資本,、民間資本的廣泛參與。這些重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向,，為民間投資給出了很好的方向和引導(dǎo),，更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。
另外,，通過這些項目的實施,，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好,。
針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況,，國務(wù)院在開展了全國督查后，提出三點政策措施,，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場,、進入到重大工程當中的政策障礙。
第一,，深入推進“放管服”,，就是減少審批，降低制度性交易成本,。第二,，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境,。
國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準入負面清單,。特別提到，要進一步放開民營機場,、基礎(chǔ)電信運營,、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措,，使得民間投資能夠公平參與,。同時還要解決好民間投資融資難、融資貴的問題,，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄,，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。
第三,，創(chuàng)新民間投資的參與方式,。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù),，發(fā)揮社會資本的作用;適合通過PPP的,，就通過PPP的模式,，廣泛吸引社會投資。
胡祖才介紹,，“十三五”規(guī)劃綱要中,，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通,，這是巨大的市場,。
各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐,。國家發(fā)改委近期將專門召開會議,，就怎么樣吸引社會資本投資，請各地來復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗,。
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