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　　近日,，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《方案》）,，對今后一個(gè)時(shí)期開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出全面部署,?！斗桨浮访鞔_,，三年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降,，盈利能力較為明顯增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升,。

　　《方案》從八個(gè)方面提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施：一是合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，包括全面推開營改增試點(diǎn),，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，取消減免一批政府性基金等,。二是有效降低企業(yè)融資成本，包括保持流動(dòng)性合理充裕,，提高直接融資比重,，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，擴(kuò)大長期低成本資金規(guī)模,，加大不良資產(chǎn)處置力度,，穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立等。三是著力降低制度性交易成本,，包括深化“放管服”改革,，提高政府公共服務(wù)能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng),，組織實(shí)施公平競爭審查制度,，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。四是合理降低企業(yè)人工成本,，包括階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例等,。五是進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本,，包括加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,，積極開展電力直接交易，實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn),，完善土地供應(yīng)制度等,。六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，包括大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài),，合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范公路收費(fèi)管理，規(guī)范機(jī)場,、鐵路,、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目等。七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率,，包括對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),，鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、金融租賃方式盤活存量資源,，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等,。八是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，開展技術(shù),、管理和營銷模式創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)目標(biāo)成本管理等,。

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，近年來,，我國出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,，但實(shí)體企業(yè)成本過高問題依然突出，其主要原因在于：一是我國實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重,；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè),，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)融資成本較高；三是政府的行政效率較低,，行政成本較高,；四是人工成本、能源成本,、物流成本等過快增長,，極大侵蝕了企業(yè)的利潤空間。

　　吳琦說,，此次對降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的部署,，是基于“注重定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,，打好組合拳,、找準(zhǔn)平衡點(diǎn)”的宏觀調(diào)控思路,，聚焦?fàn)I改增改革、放管服改革,、企業(yè)融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。此外，還注重政策定向性和結(jié)構(gòu)性,，一方面更合理更有效地降低企業(yè)成本,，另一方面促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，還形成了政策合力,，從財(cái)稅,、金融、社保,、資源,、技術(shù)等多方面共同推進(jìn)。

　　值得一提的是,，《方案》提出全面推開營改增試點(diǎn),，年減稅額5000億元以上。多位專家表示,，營改增之后,，下一步深化增值稅改革的任務(wù)更艱巨。目前我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率,，行業(yè)間差距大,，調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，無疑是較為合適的降企業(yè)稅負(fù)的方法,。

　　此外,，《方案》提出支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。發(fā)改委財(cái)政金融司副司長孫學(xué)工此前表示,，在當(dāng)前的情況下開展市場化債轉(zhuǎn)股,，有多方面積極作用，一方面可推動(dòng)企業(yè)降杠桿,、降成本,，另一方面也可推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善治理結(jié)構(gòu),。與此同時(shí),，它對完善融資結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重也有推動(dòng)作用,。這次債轉(zhuǎn)股的對象企業(yè)完全應(yīng)該由市場主體自己選擇,，“應(yīng)該對債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)設(shè)立一些紅線或者負(fù)面清單，對于僵尸企業(yè),、有失信記錄的企業(yè),、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),，嚴(yán)禁列入債轉(zhuǎn)股的對象”。