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　　養(yǎng)老保險基金收支狀況省際差距正不斷拉大,。人力資源和社會保障部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，2015年當(dāng)期基金收不抵支的省份增至6個，東北三省全部在列,。專家認(rèn)為,，人口老齡化加劇和撫養(yǎng)比上升是導(dǎo)致這一問題的重要原因，應(yīng)盡快實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成,，最快將在年底出臺,。

　　截至2015年底，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余34115億元,，比上年增加3489億元,，增長11.4%。全國累計結(jié)余超過1000億元的有10個省份，其中,，廣東省結(jié)余6158億元居全國之首,，北京、四川,、江蘇,、浙江、山東省累計結(jié)余也均超過兩千億元,。

　　與此同時,，部分省市養(yǎng)老保險的“資金池”規(guī)模正迅速縮水。截至2015年底,，陜西、河北累計結(jié)余分別為430億元和636億元,，吉林僅383億元,，青海76億元，黑龍江88億元,?；鹂芍Ц对聰?shù)也大受影響，上述省份可支付月數(shù)均不足10個月,，黑龍江僅為1個月,，大大低于全國17.7個月的水平。

　　當(dāng)期收支情況的惡化是造成這一狀況的重要原因,。2015年,，養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支省份數(shù)量由2013年的三個增加至6個，除陜西,、青海,、河北外，東北三省全部在列,。2015年,，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元,，支出610億元;黑龍江省收入925億元,，支出1108億元。除此之外,，內(nèi)蒙古當(dāng)期收支也僅實現(xiàn)持平,。

　　為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例一度比全國平均水平高2-6個百分點(diǎn),。即便2016年全國養(yǎng)老保險費(fèi)率措施出臺后,，東北三省因不符合降低條件，比目前多數(shù)省份的19%仍高出一個百分點(diǎn)。黑龍江在2015年已經(jīng)支取了委托全國社?；鹄硎聲芾淼闹醒胙a(bǔ)助資金150.03億元,。

　　黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高,，近年來養(yǎng)老保險不可持續(xù)問題已越來越突顯,。從2011年起，養(yǎng)老金當(dāng)期就開始出現(xiàn)入不抵支,，且缺口逐年加大,。

　　馮廣棟介紹說，目前養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌體制下,，確實存在難以解決的兩個“瓶頸”問題,。一是人口老齡化日趨加劇。黑龍江省60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?015年是16.9%,，已提前進(jìn)入老齡化社會,，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的“鏈條”越拉越緊,。二是養(yǎng)老贍養(yǎng)比逐年攀升問題,。作為老工業(yè)基地，國有企業(yè),、產(chǎn)業(yè)工人眾多,，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比為1:1.16（退休人數(shù)與在職繳費(fèi)人數(shù)的比例），居全國之首,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平,。

　　根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2015年,，遼寧,、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值）分別為1.79,，1.53和1.33,。

　　“實事求是地講，盡管我們采取了一系列措施去努力自求平衡,，仍沒有從根本上緩解不可持續(xù)問題,。”馮廣棟建議,，盡快實施全國統(tǒng)籌,，由國家統(tǒng)籌調(diào)劑解決人口老齡化和贍養(yǎng)比等原因造成的相關(guān)省份養(yǎng)老金缺口。

　　對此有專家表示,，長期來看,，緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的唯一方法是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，但短期而言，實現(xiàn)制度全國統(tǒng)籌是更加直接有效,、也迫在眉睫的解決方案,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成,，最快將在年底出臺,。

　　提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題,，可以提高基金的使用效率,。事實上，早在2012年,，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。但此后，全國統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢,，甚至一度陷入停滯,。

　　“制度推進(jìn)之慢，足見面臨困難之多,?！庇袑＜抑赋?，出現(xiàn)這一狀況的經(jīng)濟(jì)原因應(yīng)當(dāng)是地區(qū)間發(fā)展極不平衡,，管理原因應(yīng)當(dāng)是財政分灶吃飯體制。一些落后地區(qū),、中央財政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū),，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要快一些；一些發(fā)達(dá)地區(qū),、中央財政沒有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū),，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要慢一些。

　　“在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、中央政策明確,、各地在省級統(tǒng)籌方面積累大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有可行性,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時建議，應(yīng)以歷史債務(wù)由責(zé)任主體承擔(dān)為前提,，明確養(yǎng)老金事權(quán)由中央和地方合理分擔(dān),，在統(tǒng)一繳費(fèi)與待遇政策以及在保護(hù)基金結(jié)余省份既得利益和積極性的基礎(chǔ)上，實行全國范圍內(nèi)的基金調(diào)劑制度,。