梳理當前經濟問題,,諸如產能過剩,、M2過多,、杠桿率過高,、企業(yè)虧損不斷增加,,表面上是“過?!泵芡怀?,但背后掩蓋著結構性矛盾,,即低端落后產能過剩與高端先進產能不足,。因此,,“補短板”對于解決當前經濟問題更具緊迫性和針對性,也更具戰(zhàn)略意義,。通過宏觀經濟政策精準發(fā)力補短板,,借助預期管理引導資源流向,加快推進經濟升級,,為經濟持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的內生動力,,是一種更現(xiàn)實的選擇。
從國際經驗來看,,戰(zhàn)后日本經濟百廢待興,,1955年名義GDP僅有8.4萬億日元,而2008年金融危機前其名義GDP已經超過500萬億日元,,成為世界三大經濟體之一,。但日本經濟的高速增長并非一帆風順,上世紀80至90年代期間,,日本也出現(xiàn)了大規(guī)模產能過剩和庫存高企,。面對產能、生產過剩,,日本一方面鼓勵資本,、產能輸出,日本的汽車,、家電,、手表、計算機等產品因此大量出口并占領世界市場,;另一方面加快科技改革,,大力扶植電子、精密機械,、航空,、原子能等高新產業(yè),堅持科學技術立國,,提高TFP增長率,。鼓勵出口加上科技改革,,日本的汽車、家電,、手表,、計算機等產品大量出口并占領世界市場,最終成功實現(xiàn)了產業(yè)升級和產能化解,。
從實踐上來看,,產業(yè)競爭優(yōu)勢不取決于規(guī)模,而是取決于是否掌握核心技術,。我國在全球核心技術實力排名中,,只處于入門級,工信部部長苗圩更直言,,在全球制造的四級梯隊中,中國尚處于中低端制造領域的第三梯隊,,實力差距明顯,。
更多的中國企業(yè)也因缺乏核心技術而深陷“產能過剩”泥潭:我國材料和制造業(yè)大而不強,,以鋼鐵為例,,年產量超過世界總產量的一半,卻仍生產不出一些特種高質鋼材,;高性能飛機發(fā)動機嚴重依賴進口,,國產大飛機項目一度擱淺;汽車發(fā)動機主要是外資,、合資品牌,;醫(yī)藥行業(yè)仿制藥占比超過90%,外資醫(yī)療設備壟斷國內市場,。核心技術缺乏,,一方面制約了優(yōu)勢產業(yè)產能擴大,另一方面不能使過剩產能中的經濟資源順利外流,。
短板就是矛盾的主要方面,。不同發(fā)展階段,矛盾的表現(xiàn)形式不同,,而發(fā)展中面臨的問題往往需要在發(fā)展中解決,,只不過不同階段,發(fā)展的理念,、思路和路徑有所差異而已,。因此“補短板”不僅要明確方向,更要落實舉措,?!把a短板”不僅是給予優(yōu)惠政策,更要加大有效投資。投資是決定經濟發(fā)展的最關鍵因素,,合理擴大投資尤其是加大對高新技術產業(yè)的投資是補短板,、調結構的有效手段。
當然,,啟動投資手段要特別注重投資方式和投資方向,,應集中于技術升級以及產業(yè)結構升級,防止無效投資,,即重點鼓勵投資高端裝備制造,、新一代信息技術、新材料,、生物,、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè),。鼓勵民間投資,、萬眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新是激活市場的重要途徑,而國家層面的重大技術集中攻關,、行業(yè)性技術升級規(guī)劃,,產品層面的國家標準制定與監(jiān)管,法律層面的知識產權保護,,政策層面的人才引進與激勵機制,,資本層面多元化、多層次市場建設等,,更具有戰(zhàn)略意義,。