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　　■蠅貪（下）

　　“小小村主任,，貪腐過(guò)億元?！边@是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個(gè)基層“巨貪”案例。近年來(lái),，在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中,，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢(shì)，涉案金額屢創(chuàng)新高,，且腐敗花樣不一,，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

　　村干部貪腐過(guò)億　兩委會(huì)“淪陷”

　　東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),，由原東灘村村委會(huì)改制而來(lái),。2014年底,，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。這一案件始于2011年?yáng)|灘村的改制,。當(dāng)時(shí),，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,，按政策村里留有130畝生活依托地,，村委會(huì)可主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，利益由村民共享,。

?趙乃育/繪

　　自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后,，近10年經(jīng)營(yíng)，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù),。土地開(kāi)發(fā),，首先要選擇開(kāi)發(fā)商。于凡以土地開(kāi)發(fā)權(quán)為籌碼,，向開(kāi)發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求,，誰(shuí)同意就給誰(shuí)。

　　在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中,，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛,，開(kāi)發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲,，很多企業(yè)都盯著這塊地,，在這兒蓋樓，只需給村民補(bǔ)償一部分房子,，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億,。”

　　“開(kāi)發(fā)商在這塊地上獲利更大,，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的,。”于凡說(shuō),，土地所蘊(yùn)含的巨額利益,，讓他覺(jué)得有了與開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本。在與多家開(kāi)發(fā)商洽談后,，于凡向一家開(kāi)發(fā)商索要到5000萬(wàn)元巨額好處費(fèi),。

　　在同開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，于凡再次提出,，必須將價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的部分工程交給自己承攬,，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。之后,，他再將工程轉(zhuǎn)包出去,，攫取巨額利潤(rùn),，涉案金額累計(jì)高達(dá)1.2億元。

　　雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說(shuō),，這起案件涉案人員級(jí)別低,，一次性索賄金額卻如此之高，令紀(jì)委辦案人員大為震驚,。今年3月,，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定，于凡被開(kāi)除黨籍,，移送司法,。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開(kāi)發(fā)商通過(guò)贈(zèng)送干股,、幫助償還借款,、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書(shū)記及兩委會(huì)全體干部,，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”,，村兩委會(huì)8名干部集體“淪陷”，被立案審查,。

　　地頭蛇貪心不足　癥結(jié)何在

　　“我的地盤我做主”,，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說(shuō),，于凡平時(shí)為人比較霸道,，在村里說(shuō)一不二，沒(méi)人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,，就連黨支部書(shū)記都要“讓他三分”,，基層黨組織幾乎被他“架空”。

　　“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,，但權(quán)力不小,，特別是近年來(lái)在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域,，涉及投資金額大,、工程項(xiàng)目多，面對(duì)巨額利益誘惑,，往往鋌而走險(xiǎn),。”雁塔區(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說(shuō),。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，村干部貪腐現(xiàn)象,，盡管程度不同,、手段不同,，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續(xù)性”,。去年陜西省延安市紀(jì)委查明,，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書(shū)記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保，在管線建設(shè)工程中收取好處費(fèi),；偽造學(xué)歷證書(shū)取得村醫(yī)資格,，騙取村醫(yī)補(bǔ)助金。許岔村原黨支部書(shū)記許憲銀,，挪用征地補(bǔ)償款,。許岔村原黨支部書(shū)記劉勝寶，現(xiàn)任黨支部書(shū)記史紀(jì)昌等人,，在本村管線工程中收受好處費(fèi),。

　　“為什么一些基層干部，尤其是村干部會(huì)出問(wèn)題,？說(shuō)到底和個(gè)人的素質(zhì)分不開(kāi),，在很多方面沒(méi)有嚴(yán)格要求自己，沒(méi)有真正把自己看作人民群眾的公仆,?！标兾魇∈h池河鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡先武說(shuō)：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位,。有的人就認(rèn)為,，當(dāng)村干部劃不來(lái)，要么就利用手中的公權(quán),，多少要撈回來(lái)一點(diǎn),。”

　　對(duì)此,，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書(shū)記馮尚生表示,，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報(bào)酬過(guò)低,，也是一個(gè)不可忽視的因素,。“當(dāng)村干部至少要具備三點(diǎn),，張口能說(shuō),，遇到復(fù)雜的問(wèn)題能處理，在村里有較高的威信,。因此村干部可以說(shuō)都是村里的‘能人’,，一年掙五六萬(wàn)元，是很輕松的,?！瘪T尚生說(shuō)：“但被選為村干部后,，只有一兩萬(wàn)元，還要辦公,、坐班,。報(bào)酬和能力不成比例，他難免就會(huì)心理扭曲了,，人家找辦事給送點(diǎn),，他就感到滿足?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為,，導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲,，農(nóng)村家族勢(shì)力左右著民主選舉,，個(gè)別村干部憑借家族勢(shì)力，“稱霸”一方,；二是村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)走過(guò)場(chǎng),；三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán),、錢,、賬一人獨(dú)攬居多；四是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團(tuán)結(jié)居多,，導(dǎo)致村民得不到實(shí)惠,，怨聲載道，上訪告狀不斷,。

　　制度監(jiān)督下基層　反腐新常態(tài)

　　據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書(shū)記王仁康介紹,，2014年至今，石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)484件,，涉及村級(jí)199件,，占信訪總量的41.1％；處置問(wèn)題線索482件,，涉及農(nóng)村干部269件,，占55.8％；給予黨政紀(jì)處分269人,，其中農(nóng)村干部133人,，占49.4％。

　　王仁康說(shuō),，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大,、查處量大的特點(diǎn)。因此，防治村干部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸,，是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇,，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要，也是對(duì)村干部的保護(hù),。

　　戴秀英指出，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)管,，讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村,。把村級(jí)權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象,。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督,、管理,，幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強(qiáng)的村民自治條約,，指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會(huì),，建立鎮(zhèn)、村委會(huì)干部違規(guī)操作責(zé)任追究機(jī)制,。

　　多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，在遏制村干部腐敗方面還需要推進(jìn)村級(jí)反腐的制度化建設(shè)。從制度層面解決村干部能力不強(qiáng),、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問(wèn)題較多的現(xiàn)象,。嚴(yán)格落實(shí)村民自治制度；實(shí)行村干部離任和在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的要嚴(yán)格查處,。

　　同時(shí)，還要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),，保障村民知情權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對(duì)村級(jí)政務(wù),、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行全程監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律培訓(xùn)教育,，通過(guò)安排村干部進(jìn)行述職,、述廉和村民代表評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督,，壓縮村干部的腐敗空間,。