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　　■蠅貪（下）

　　“小小村主任,，貪腐過億元,。”這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個(gè)基層“巨貪”案例,。近年來(lái),，在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢(shì),，涉案金額屢創(chuàng)新高,，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫,。

　　村干部貪腐過億　兩委會(huì)“淪陷”

　　東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),，由原東灘村村委會(huì)改制而來(lái)。2014年底,，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查,。這一案件始于2011年?yáng)|灘村的改制。當(dāng)時(shí),，東灘村被納入城中村改造范疇,。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，按政策村里留有130畝生活依托地,，村委會(huì)可主導(dǎo)開發(fā),，利益由村民共享。

?趙乃育/繪

　　自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后,，近10年經(jīng)營(yíng),，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開發(fā),，首先要選擇開發(fā)商,。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼，向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求,，誰(shuí)同意就給誰(shuí),。

　　在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛,，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金,。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地,，在這兒蓋樓,，只需給村民補(bǔ)償一部分房子，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億,?！?/p>

　　“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的,?！庇诜舱f,，土地所蘊(yùn)含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本,。在與多家開發(fā)商洽談后,，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬(wàn)元巨額好處費(fèi)。

　　在同開發(fā)商簽訂合同時(shí),，于凡再次提出，必須將價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的部分工程交給自己承攬,，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格,。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去,，攫取巨額利潤(rùn),，涉案金額累計(jì)高達(dá)1.2億元。

　　雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說,，這起案件涉案人員級(jí)別低,，一次性索賄金額卻如此之高，令紀(jì)委辦案人員大為震驚,。今年3月,，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定，于凡被開除黨籍,，移送司法,。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈(zèng)送干股,、幫助償還借款,、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會(huì)全體干部,，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”,，村兩委會(huì)8名干部集體“淪陷”，被立案審查,。

　　地頭蛇貪心不足　癥結(jié)何在

　　“我的地盤我做主”,，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說,，于凡平時(shí)為人比較霸道,，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,，就連黨支部書記都要“讓他三分”,，基層黨組織幾乎被他“架空”。

　　“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,，但權(quán)力不小,，特別是近年來(lái)在新城建設(shè),、舊城改造等領(lǐng)域，涉及投資金額大,、工程項(xiàng)目多,，面對(duì)巨額利益誘惑，往往鋌而走險(xiǎn),?！毖闼^(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說。

　　記者還發(fā)現(xiàn),，村干部貪腐現(xiàn)象,，盡管程度不同、手段不同,，近年在基層卻有一定普遍性,，有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀(jì)委查明,，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保,，在管線建設(shè)工程中收取好處費(fèi)；偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格,，騙取村醫(yī)補(bǔ)助金,。許岔村原黨支部書記許憲銀，挪用征地補(bǔ)償款,。許岔村原黨支部書記劉勝寶,，現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人，在本村管線工程中收受好處費(fèi),。

　　“為什么一些基層干部,，尤其是村干部會(huì)出問題？說到底和個(gè)人的素質(zhì)分不開,，在很多方面沒有嚴(yán)格要求自己,，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆?！标兾魇∈h池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督,、管理也不到位。有的人就認(rèn)為,，當(dāng)村干部劃不來(lái),，要么就利用手中的公權(quán)，多少要撈回來(lái)一點(diǎn),?！?/p>

　　對(duì)此，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示,，在一些地區(qū),，基層干部特別是村干部的報(bào)酬過低,，也是一個(gè)不可忽視的因素?！爱?dāng)村干部至少要具備三點(diǎn),，張口能說，遇到復(fù)雜的問題能處理,，在村里有較高的威信,。因此村干部可以說都是村里的‘能人’，一年掙五六萬(wàn)元,，是很輕松的,。”馮尚生說：“但被選為村干部后,，只有一兩萬(wàn)元，還要辦公,、坐班,。報(bào)酬和能力不成比例，他難免就會(huì)心理扭曲了,，人家找辦事給送點(diǎn),，他就感到滿足?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為,，導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲,，農(nóng)村家族勢(shì)力左右著民主選舉,，個(gè)別村干部憑借家族勢(shì)力，“稱霸”一方,；二是村務(wù)不公開或公開走過場(chǎng),；三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán),、錢,、賬一人獨(dú)攬居多；四是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團(tuán)結(jié)居多,，導(dǎo)致村民得不到實(shí)惠,，怨聲載道，上訪告狀不斷,。

　　制度監(jiān)督下基層　反腐新常態(tài)

　　據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書記王仁康介紹,，2014年至今，石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)484件,，涉及村級(jí)199件,，占信訪總量的41.1％,；處置問題線索482件，涉及農(nóng)村干部269件,，占55.8％,；給予黨政紀(jì)處分269人，其中農(nóng)村干部133人,，占49.4％,。

　　王仁康說，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大,、查處量大的特點(diǎn),。因此，防治村干部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸,，是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇,，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要，也是對(duì)村干部的保護(hù),。

　　戴秀英指出,，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)管，讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村,。把村級(jí)權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里,，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村基層組織的指導(dǎo),、監(jiān)督、管理,，幫助村委建立健全規(guī)范化,、操作性強(qiáng)的村民自治條約，指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會(huì),，建立鎮(zhèn),、村委會(huì)干部違規(guī)操作責(zé)任追究機(jī)制。

　　多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，在遏制村干部腐敗方面還需要推進(jìn)村級(jí)反腐的制度化建設(shè),。從制度層面解決村干部能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問題較多的現(xiàn)象,。嚴(yán)格落實(shí)村民自治制度,；實(shí)行村干部離任和在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的要嚴(yán)格查處,。

　　同時(shí),，還要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，保障村民知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問題進(jìn)行全程監(jiān)督,；加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律培訓(xùn)教育,，通過安排村干部進(jìn)行述職、述廉和村民代表評(píng)議,，加強(qiáng)對(duì)村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督,，壓縮村干部的腐敗空間。