編者按：當前,，基層“微腐敗”依然量大面廣,，少數(shù)基層干部甚至由“蠅貪”發(fā)展為“巨腐”，涉案金額動輒上百萬甚至過千萬。一些窩案串案也不時發(fā)生,，抱團腐敗、一條龍式腐敗現(xiàn)象仍存,，令人震驚,。面對艱巨繁重的“拍蒼蠅”任務，必須多管齊下,、懲防并舉,，既要痛下決心、嚴懲嚴治,，又要未雨綢繆,、防患未然?！督?jīng)濟參考報》今日起推出“蠅貪”上,、下篇，以此提醒須斬斷“雁過拔毛”的貪欲黑手,，織密制度籠子,，堵塞制度漏洞。
記者近期在山東,、河北,、廣西、陜西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，多地針對“群眾身邊的腐敗”開展的專項行動表明,，基層干部“蠅貪蟻害”問題突出，呈現(xiàn)“雁過拔毛”易發(fā)多發(fā)量大面廣,、“小官巨腐”觸目驚心,、部分村街干部“黑社會化”等態(tài)勢，其害如虎。
“雁過拔毛”現(xiàn)象普遍
從多地專項行動查處的案件來看,，基層干部不正之風和腐敗問題呈現(xiàn)多樣化,、交叉化特征，涉及領域寬泛,，專項資金和津補貼是“蠅貪”高發(fā)地,，“雁過拔毛”現(xiàn)象普遍。其中,，涉民生領域違紀違規(guī)問題多發(fā),，需進一步加大查處與查糾力度。
國家惠農(nóng)政策專項資金成為一些基層干部覬覦的“肥肉”,。他們挖空心思,，以虛開虛報等方式，冒領,、騙取或套取種糧補貼,、占地補償?shù)妊a貼資金，或者騙取新農(nóng)合資金等,。
“蠅貪”主要發(fā)生在百姓眼皮底下,，對群眾利益損害最直接、群眾感受最真切,。2013年至2015年,，河北一個設區(qū)市查辦“雁過拔毛”式腐敗問題近300件，占全部案件十分之一左右,。
山東省廣饒縣陳官鎮(zhèn)楊橋村李玉峰在2001年10月至2014年12月任村黨支部書記期間,，組織楊橋村虛報騙取2010年至2014年小麥、玉米,、棉花等補貼資金20多萬元,，除分給村民外，部分資金用于支付村民生產(chǎn)小組組長工資酬勞等費用,。
涉及民生領域和窗口行業(yè)的違紀違規(guī)問題多發(fā),。在廣西梧州市，2015年至今年2月,，在全市立案查處的522件案件中,，涉及民生類資金的案件就有144件，占比近28％,；其中,，查處套取微型企業(yè)資本金補助案件44件，當?shù)亻L洲區(qū)倒水鎮(zhèn)馬水村原主任對申請微型企業(yè)財政補貼的群眾吃拿卡要,，共收取好處費38萬元,。廣西崇左市在2015年7月至2016年6月排查出的1162件“四風”問題線索中，涉民生資金使用管理的540件，占46.47％,。從以上數(shù)據(jù)看出,，涉民生領域違紀違規(guī)問題多發(fā)，需進一步加大查處與查糾力度,。
村干部隨意處置,、挪用侵占集體資金資產(chǎn)資源、在辦理低保和危房改造等方面優(yōu)親厚友等問題也比較突出,。山東省東營市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)雙泉村原黨支部書記,、村委會主任賈榮和，于2012年至2014年在任期間,，安排該村記賬員通過做假賬方式,，將本該上交鎮(zhèn)農(nóng)村財務核算中心代管的村集體資金24.3萬元，私自截留,、坐收坐支,。河北某縣級市在城鎮(zhèn)低保領域專項治理中，兩個多月查辦違紀案件22件,，為國家挽回經(jīng)濟損失400多萬元。
“小官巨腐”觸目驚心
除了“蠅貪”撲面,，“碩鼠村官”問題在高壓反腐態(tài)勢下也不斷曝出,。地方基層干部“小官巨腐”的現(xiàn)象屢見不鮮，一些村街干部胃口之大,、貪腐數(shù)額之驚人,、貪腐情節(jié)之惡劣令人觸目驚心。
石家莊市人民檢察院副檢察長兼反貪局局長崔少波說,，石家莊市裕華區(qū)位同社區(qū)7名基層干部集體受賄“翻船”,，涉案金額總計超過8000萬元。檢察機關查明,，位同社區(qū)原黨支部書記馬長江,、原社區(qū)居委會主任邢君海、居委會委員侯志永,、婦聯(lián)會主任李蕊,、原社區(qū)居委會書記兼主任蘇志剛等7人，在2009年至2011年間利用城中村改造,，多次收受石家莊一家房地產(chǎn)開發(fā)商賄賂款,。
事實上，在城市化快速推進的過程中,，由于房地產(chǎn)開發(fā)涉及巨大利益,，村街干部“小官巨腐”的現(xiàn)象屢見不鮮。河北省固安縣宮村鎮(zhèn)馬公莊村原黨支部書記曹連生，在村莊新民居建設,、土地流轉,、土地承包工作中，非法占有,、挪用村集體資金,，侵占集體利益，涉案金額高達4200多萬元,；三河市燕郊鎮(zhèn)諸葛店村村委會主任楊賀,，在村莊拆遷改造中向開發(fā)商獅子大開口，索賄3600多萬元,。
此外,，山東省廣饒縣樂安街道于王村于云亮，在2011年5月至2014年11月任村委會主任期間,，將本村集體收入125萬余元（村集體土地補償款,、電費收入等）坐收坐支，用于支付村民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險,、液化氣補助,、春節(jié)及中秋節(jié)福利、村“兩委”辦公經(jīng)費等費用116萬余元,，均未到街道經(jīng)管站報賬,。
基層“一把手”違紀多發(fā)
從農(nóng)村情況看，權力往往集中在村支書和村委會主任等少數(shù)人手中,，有些村干部憑借家族勢力在村內(nèi)形成權勢,，群眾即使明知自己合法權益被侵犯，也敢怒不敢言,，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力,，致使部分村“兩委”干部恣意妄為，虛報冒領,、坐收坐支,、侵吞挪用等行為時有發(fā)生。有的村干部甚至成為黑惡勢力代言人,，橫行鄉(xiāng)里,、欺壓百姓，趨于“黑社會化”,。
在廣西梧州市紀檢監(jiān)察部門去年查處的案件中,，因各種問題受到黨紀政紀處分的“一把手”有108人。蒼梧縣漁政漁港監(jiān)管站前后三任站長虛報冒領漁業(yè)用油補貼,，涉案金額100多萬元,。而在農(nóng)村,，違規(guī)違紀主體主要是農(nóng)村“兩委”干部，集中在“一把手”,。
山東東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)小許村黨支部書記,、村委會主任萬團結，在2010年3月份,，安排3個村民將該村管理的排灌泵站被盜后剩余部分設備拆下,，并到廢品收購站變賣，得款3700元,，其中700元作為“工夫錢”分給三個村民,，剩余3000元據(jù)為己有。東營市墾利區(qū)勝坨鎮(zhèn)小務頭村原村委會主任劉成華于在任期間,，利用協(xié)助勝坨鎮(zhèn)人民政府管理村內(nèi)街道建設改造工程資金的職務便利,，挪用勝坨鎮(zhèn)政府撥付的村內(nèi)道路建設補助款13.09萬元，用于支付張某某經(jīng)營的林場工人工資,。
河北省三河市高樓鎮(zhèn)雙營村黨支部書記翟景林,，在村莊土地流轉過程中向一家公司索要財物、侵占村集體土地流轉資金,，涉案1080萬元,；河北省廊坊市香河縣西北街村原村委會主任、黨支部書記董福成,，私分村集體養(yǎng)老保險金,、非法占有村集體資金，涉案金額150多萬元,。
一些村干部大權獨攬，獨斷專行,，甚至認為農(nóng)村工作“三分靠理,，七分靠蠻”，有“霸氣”才能壓得住陣腳,。山東利津縣鹽窩鎮(zhèn)新合南村原黨支部書記張觀勝,，2014年12月5日在村換屆選舉現(xiàn)場，伙同他人毆打選民致其受傷住院,，被行政拘留10天并處罰款500元,，當?shù)攸h委給予其黨內(nèi)警告處分。
值得注意的是,，近年來農(nóng)村地區(qū)逐漸成為黑惡勢力聚集發(fā)展區(qū)域,，有的村干部成為家族勢力、黑惡勢力代言人,，橫行鄉(xiāng)里,、欺壓百姓,，趨于“黑社會化”。
一些地方公安部門統(tǒng)計顯示,，在近年公安機關打掉的黑社會性質組織中,，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的占60％以上，群眾舉報的涉黑線索發(fā)生在農(nóng)村的占70％以上,。部分“黑社會”頭目通過霸選,、騙選、賄選等方式成為村干部,，把持農(nóng)村基層政權后,，侵吞村街集體資源資產(chǎn)，欺壓,、殘害百姓,，成為農(nóng)村一霸“黑村官”。
