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　　記者從近日舉行的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上獲悉,，2014年以來,，我國PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道,，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展,，極大地推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過,，當(dāng)前PPP項目在落地中還面臨一些瓶頸和風(fēng)險,，亟須在探索中不斷完善。

　　根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統(tǒng)計數(shù)據(jù),，截至2016年6月30日,，財政部兩批示范項目共232個，總投資額8025.4億元,，其中執(zhí)行階段項目105個,，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4％,。財政部PPP中心副主任韓斌介紹,，在示范項目中，從項目發(fā)起到項目采購平均落地周期為13.5日,，項目落地呈加速趨勢,。

　　韓斌認(rèn)為，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合,，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過去部門分割的限制被打破,，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題,。例如，云南大理洱海污染治理PPP項目,，把洱海周邊污水管網(wǎng),、尾水出水管等進(jìn)行整體打包，計劃投資37.9億元,，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元,，投資超過了大理當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g財政在環(huán)保方面投入的總和。受該項目啟發(fā),，大理州進(jìn)一步加大力度對洱海進(jìn)行全面治理,。

　　在PPP項目帶動下，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè),。全國環(huán)境商會會長趙笠鈞說,，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購,，一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè),、設(shè)備運營和投融資能力的綜合型環(huán)境集團(tuán)正在形成,。

　　值得注意的是，一些專家指出,，盡管發(fā)展迅速,，但從實踐來看，尤其是環(huán)保行業(yè),，我國PPP模式還面臨一些瓶頸,，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟需求相匹配、融資難,、定位模糊等問題,。

　　制度“匹配性”瓶頸。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長孫學(xué)工指出,，在具體執(zhí)行項目中涉及很多其他相關(guān)政策,，如果這些政策不做相應(yīng)調(diào)整，就會成為制約PPP項目落地的限制因素,。比如,，PPP項目簽訂合同周期經(jīng)常是二三十年，這種長期付費機制與現(xiàn)行財政預(yù)算體制不一致,，地方財政預(yù)算一般是按一個年度安排預(yù)算,。再比如，我國價格監(jiān)管方面的規(guī)則性和可預(yù)見性相對比較差,，需要對價格監(jiān)管政策做相應(yīng)調(diào)整,。而英國的價格監(jiān)管就有一個所謂的監(jiān)管周期，在監(jiān)管周期內(nèi),，價格如何變化,，投資者非常清楚。

　　政策模糊帶來的“不確定性”風(fēng)險,。專家介紹,，目前一些PPP項目邊界比較模糊，缺乏非常明確的政策規(guī)則,，基本停留在“一事一議”的層面,。啟迪桑德環(huán)境資源公司負(fù)責(zé)人張仲華介紹，他們在PPP項目實際操作中就遇到了一些困惑,。PPP模式是個新事物,，地方政府的相關(guān)機構(gòu)在項目設(shè)計、運營過程中的專業(yè)性不夠,，由于政府部門工作人員和聘請的專家專業(yè)性不夠,，企業(yè)需要反復(fù)溝通,，耗費大量人力物力。并且地方政府負(fù)責(zé)人是不斷換屆的,，企業(yè)最擔(dān)心的是前一任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)賬而后一任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬,。“我們在實際運營項目中已經(jīng)碰到過這種情況了,，需要花時間和精力協(xié)調(diào)和溝通,，產(chǎn)生了很多矛盾?！?/p>

　　PPP項目融資存在瓶頸,。專家指出，PPP項目對資金需求量特別大,、周期比較長,，但我國目前缺乏長期性資本，從PPP項目運行情況看,，融資難,、融資貴的問題較為普遍，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸,。

　　企業(yè)“跑馬圈地”型風(fēng)險,。健全的收入模式與投資回報機制是決定PPP項目能否成功的至關(guān)重要的因素，如果在這些機制還沒有完全健全的情況下,，一些企業(yè)和社會資本跑馬圈地,、盲目一哄而上，甚至從事短期投機行為,，可能帶來巨大風(fēng)險,。韓斌認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)PPP改革進(jìn)程中要避免短期行為,，要遵循客觀規(guī)律,，實事求是，把前期工作做扎實,，保證質(zhì)量的前提下，努力提高效率,。

　　專家建議,，下一步相關(guān)部門要在建機制、補短板上著力,，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用,，放大財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

　　一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”,。制定PPP項目財政管理辦法,，把PPP項目支出責(zé)任納入中長期財政規(guī)劃,。二是加強信息公開，強化項目監(jiān)督,。建議制定PPP項目信息披露辦法,，做好項目全生命周期監(jiān)管。三是推進(jìn)項目融資,，解決PPP項目融資難題,。促進(jìn)投融資主體多元化，推行項目收益權(quán)質(zhì)押,，探索項目收益?zhèn)?、保險債券投資計劃等融資工具。四是加強績效考核,，保證公共服務(wù)質(zhì)量,。