作為五大結(jié)構(gòu)性改革任務之首的去產(chǎn)能戰(zhàn)役,，今年2月率先在煤炭和鋼鐵領域打響,，但截至7月末，分別只完成目標任務的38%和47%，且地方進度嚴重不一,。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，中央層面連發(fā)“軍令”加碼去產(chǎn)能,，將地方和國有企業(yè)任務完成時間分別提前至11月上旬和月底，目前已啟動全面督查,。而地方也對應細化了方案和措施,，加大力度決戰(zhàn)下半場。
業(yè)內(nèi)人認為,，下半年化解過剩產(chǎn)能的任務非常艱巨,，還剩下難啃的硬骨頭需要攻克。隨著9月關停高潮將至,，人員安置,、不良貸款暴露壓力將加劇。據(jù)透露,，目前有關部門正在研究制定具體的實施辦法,，將通過推動兼并重組、債務重組,、破產(chǎn)清算等多個渠道,，依法依規(guī)處置好產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的債務問題。
根據(jù)國務院發(fā)布的煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能指導意見，從2016年開始,，用三至五年的時間,，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,，粗鋼的去產(chǎn)能目標則是五年壓減1億至1.5億噸,。其中，今年要去掉的煤炭產(chǎn)能和鋼鐵產(chǎn)能分別為2.5億噸和4500萬噸,。
“截至7月末,，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，只完成了目標任務的38%,，特別是7月退出產(chǎn)能不到1000萬噸,，這個進度明顯滯后于時間進度，與黨中央,、國務院要求差距很大,。”國家發(fā)改委副主任連維良在8月11日公布的《關于煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況的通報》中指出,。
據(jù)介紹,，湖南、江蘇完成全年目標任務量的80%左右,，北京等五省份均完成50%以上,。但內(nèi)蒙古等四省份和新疆生產(chǎn)建設兵團還沒有實質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西等三省份完成比例則不到10%,。而且目前各地四季度安排的任務量占全年任務的50%以上,，其中12月占三分之一以上，年底集中趕進度的現(xiàn)象十分突出,，全年完不成任務的風險很大,。
鋼鐵去產(chǎn)能情形與之相似，截至7月末僅完成全年目標任務的47%,。其中,，浙江等四個省份率先完成全年任務，河北等八省份完成進度在10%至35%之間,，重慶完成2.3%,，內(nèi)蒙古等十省份和新疆生產(chǎn)建設兵團等地區(qū)尚未實質(zhì)性啟動有關工作。
對此,，剛剛召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能和部級聯(lián)席會議明確,，要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務，中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成,。
“動真格”的明確信號下,，各地政府加快了去產(chǎn)能的速度,。申萬宏源煤炭周泰團隊預計，9月開始將進入關停高潮,?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前湖南省完成國家下達年度任務的82.9%,。鋼鐵方面,，主要是華菱集團旗下中冶京誠（湘潭）重工設備有限公司50萬噸煉鋼產(chǎn)能的壓減，該任務可在8月底完成,。
作為煤炭資源大省的黑龍江,，也于7月底出臺了化解煤炭產(chǎn)能過剩的實施方案，從2016年開始,，用三至五年時間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2567萬噸（省外45萬噸）,。其中比較大的難點就是東北最大煤炭企業(yè)龍煤集團,，涉及1814萬噸產(chǎn)能退出和5萬人的分流安置。
最新財報顯示,，龍煤集團今年一季度仍虧損10億元,。“改革到了關鍵階段,，雖然目前集團總體相對穩(wěn)定,，但從企業(yè)多年歷史積累矛盾和當前全國煤炭價格看，保持正常運行和合理現(xiàn)金流的壓力沒有根本緩解,，人員分流,、企業(yè)經(jīng)營等問題還很突出?！惫疽晃换鶎痈刹肯颉督?jīng)濟參考報》記者介紹說,。
這一問題并非個例。按照山西安排,，今年將退出2000萬噸煤炭產(chǎn)能,，屬于六家國有大型煤炭集團的21座煤礦將被關閉退出?！澳壳澳繕说V井基本都已關停,，接下來就是將設備等拆掉實現(xiàn)完全退出，要求在11月底前完成,?！睍x能集團宣傳部門一位負責人告訴記者，未來最主要,、最難的工作是人員分流,。
繼8月3日、4日接連召開會議加碼煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能后,，8月10日,，山西印發(fā)了《關于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作實施意見》，提出未來將通過企業(yè)內(nèi)部分流,、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置,、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多個渠道安置職工。
另一待解難題是數(shù)萬億的債務,。中國人民銀行長沙中心支行有關負責人介紹,，6月末煤炭、鋼鐵等重點去產(chǎn)能行業(yè)中長期貸款上半年凈下降10.6億元,，同比多降8.9億元,。但去產(chǎn)能可能導致企業(yè)停產(chǎn)、銀行停貸等短期現(xiàn)象,，進一步加劇不良貸款暴露的壓力,。
據(jù)了解，銀監(jiān)會正在就《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務處置的若干意見》向各方征求意見,，地方層面也在做一些嘗試,。山西銀監(jiān)局提出，將原有短期流動資金貸款重組為轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款,。
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