人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星近日表示,,化解過剩產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重頭戲,,初步匡算,,今年鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能大概涉及職工80萬(wàn)人左右,。
而根據(jù)此前國(guó)務(wù)院的部署,,從2016年開始,我國(guó)將用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸;用3至5年的時(shí)間,,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右。這意味著,,未來幾年,,“去產(chǎn)能是否會(huì)加劇失業(yè)”的憂慮將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中繞不開的話題。
能否解決好職工安置與分流,,是去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)中重中之重的工作,,也關(guān)系到去產(chǎn)能全局的成敗。早在今年初,,不少省份就明確提出,,要妥善做好化解過剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作。目前,,全國(guó)去產(chǎn)能工作正在抓緊推進(jìn),,各地在應(yīng)對(duì)職工安置方面是否有進(jìn)展?情況又如何?記者為此走訪了部分省市和企業(yè)。
細(xì)化方案實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)分流
最近一段時(shí)間,,安徽,、山西等不少省份都陸續(xù)公布了在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的方案。這些工作方案均明確提出,,要穩(wěn)妥做好職工安置工作,,維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益,筑牢民生底線,,扎實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感,,為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
推進(jìn)職工分流安置,,要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,。從各地的探索看,結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際,,制訂科學(xué)合理的分流安置方案,,是確保職工分流安置工作平穩(wěn)推進(jìn)的重要基礎(chǔ)和前提,。
據(jù)杭鋼黨委組織部、人力資源部部長(zhǎng)姜增平介紹,,去年3月,,浙江省決定到2015年底全部關(guān)停杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地,、壓減400萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能,。然而要關(guān)停這個(gè)有著59年歷史的生產(chǎn)基地,需要解決的問題不少,,其中最主要的就是分流安置超過1萬(wàn)名職工,。如果算上離退休人員,涉及關(guān)聯(lián)人員達(dá)10萬(wàn)人,。
“這么大規(guī)模的職工分流安置,,要拿出一份讓廣大職工都能接受的方案很不容易?!苯銎秸f,,半山鋼鐵基地的職工構(gòu)成復(fù)雜,各類群體訴求多樣化,。而且,,許多職工在廠里干了一輩子,對(duì)工廠有著深厚的感情,,廠子關(guān)停,,這些員工從內(nèi)心講很難接受。
為了讓分流安置平穩(wěn)進(jìn)行,,杭鋼集團(tuán)先后舉行了57次專題會(huì)議部署,,單獨(dú)聽取1000多名職工的意見,對(duì)每一條規(guī)定和各年齡段進(jìn)行上百次的定量分析與測(cè)算,,最終拿出了一份詳盡的分流安置方案,,并提交職工代表大會(huì)審議通過。
記者了解到,,這份方案提出了10余條分流安置渠道,,包括集團(tuán)內(nèi)安置、省市屬國(guó)有企業(yè)安置,、服務(wù)輸出,、自主創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng),、退出工作崗位,、有期限放假、待崗等,,力爭(zhēng)讓每一個(gè)群體,、每一個(gè)年齡段的職工都能找到適合自己的通道,渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對(duì)平衡,避免職工選擇渠道單一和利益受損,。
有了合理的分流安置方案,,員工在分流中的選擇渠道也更多樣,也就可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選擇安置方式,。
陜煤韓城礦業(yè)公司在去產(chǎn)能過程中同樣面臨上萬(wàn)名職工的分流安置,。“都是在一起工作多年的工友,,現(xiàn)在需要分流安置了,,誰(shuí)上崗、誰(shuí)下崗?下崗以后怎么辦?有何待遇?政策如何定才能科學(xué)才能合法合規(guī)合情合理?”韓城礦業(yè)董事長(zhǎng)王世斌說,,分流與安置涉及每名職工的切身利益,,因此,制訂具體的實(shí)施方案就變得十分敏感,。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研,、分析、論證,,韓城礦業(yè)公司出臺(tái)落實(shí)編制定員和富余人員分流安置工作方案,,要求各單位按照公司(局)工作安排,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,,制訂出本單位切實(shí)可行的超崗位定員人員剝離和缺員崗位人員補(bǔ)充工作實(shí)施方案,。實(shí)施方案內(nèi)容包括非合同制用工退出計(jì)劃,崗位競(jìng)聘實(shí)施辦法,,超員人員內(nèi),、外部調(diào)劑安置計(jì)劃,保障措施,,完成期限及維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
其中,,在分流安置渠道方面,,韓城礦業(yè)公司按照國(guó)家去產(chǎn)能相關(guān)政策要求,明確主要通過退休,、內(nèi)部退養(yǎng),、待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安置,、解除勞動(dòng)合同,、自主創(chuàng)業(yè)等渠道,對(duì)富余人員進(jìn)行妥善分流安置,。實(shí)施中,,通過全員下崗,,再根據(jù)勞動(dòng)定崗定員方案,競(jìng)聘再上崗的辦法,,將富余人員進(jìn)行剝離,。
有了明確且有說服力的分流安置方案,職工的分流安置工作也就相對(duì)簡(jiǎn)單了,?!奥毠兺ㄟ^參與方案制訂,對(duì)轉(zhuǎn)崗分流有了更清晰的認(rèn)識(shí),,消除了思想上的顧慮和恐懼,,上崗的人更加珍惜崗位,分流的人也充滿自信心,,確保了分流安置工作的平穩(wěn)推進(jìn)?!蓖跏辣笳f,。
轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造崗位
煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力已經(jīng)十分有限。要進(jìn)一步穩(wěn)妥解決好人員的分流安置,,企業(yè)必須加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的探索,,通過創(chuàng)造新的有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)板塊,創(chuàng)造更多勞動(dòng)崗位,,進(jìn)而減輕煤炭和鋼鐵主業(yè)去產(chǎn)能帶來的安置壓力,。
江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記吳志剛告訴記者,,近幾年,,徐礦集團(tuán)一直把退出落后產(chǎn)能作為保生存、渡難關(guān)的重要舉措,。截至2015年底,,徐礦集團(tuán)已關(guān)閉礦井21對(duì),退出產(chǎn)能1104萬(wàn)噸,。但隨著徐州本部老礦區(qū)的收縮,,大量勞動(dòng)力面臨安置與分流。
為此,,徐礦集團(tuán)積極在新疆,、陜西、甘肅等富煤省份和“一帶一路”沿線國(guó)家參與,、開發(fā)建設(shè)能源項(xiàng)目,,同時(shí)廣泛開展煤礦生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)。徐礦在西部一些省份兼并重組和新建礦井15對(duì),,現(xiàn)有9個(gè)煤礦正常生產(chǎn),,省外煤炭產(chǎn)量占集團(tuán)總量的三分之二以上,,異地能源項(xiàng)目從徐州本部分流職工2833人。
徐礦集團(tuán)還依托百年老礦人才,、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì),,采取礦井整體托管、采掘工程承包,、勞務(wù)外包等形式,,承接外部煤礦生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)與生活后勤服務(wù),在山西,、陜西等地區(qū)和孟加拉國(guó)煤礦托管和勞務(wù)合作項(xiàng)目45個(gè),,異地勞務(wù)人員11030人,其中本部關(guān)閉礦井分流5195人,。
陜西煤化集團(tuán)在安置關(guān)閉礦井職工中,,加大清理外委施工隊(duì)伍和臨時(shí)用工力度,為安置關(guān)閉礦井人員騰挪空間,,最大限度安置關(guān)閉礦井人員,。同時(shí),積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,,組織關(guān)閉礦井人員組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍,承包運(yùn)營(yíng)省內(nèi)外煤礦,。目前,,陜西煤化集團(tuán)公司已經(jīng)承包運(yùn)營(yíng)了5處礦井。
鞍鋼集團(tuán)攀鋼成都鋼釩有限公司通過關(guān)閉不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)線,、做好人員分流安置,,企業(yè)實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。2015年11月,,攀成鋼啟動(dòng)了以架構(gòu)重建,、流程再造為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革,二級(jí)機(jī)構(gòu)和處,、科級(jí)干部職數(shù)均大幅壓減,,將各項(xiàng)業(yè)務(wù)分立整合為鋼管業(yè)務(wù)、非鋼業(yè)務(wù),、存續(xù)業(yè)務(wù)三大板塊,,加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
據(jù)記者了解,,這些新業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展過程中,,攀成鋼對(duì)照同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將工作崗位大幅壓減;堅(jiān)持公開公平公正原則,,實(shí)行全員“起立”,、雙向選擇,、競(jìng)聘上崗,數(shù)千名職工通過公開競(jìng)聘重新走上工作崗位,。
鼓勵(lì)分流職工創(chuàng)業(yè)
在安置分流過程中,,鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工通過創(chuàng)業(yè)的方式,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),,也是鋼鐵和煤炭企業(yè)的普遍做法之一,。
吳志剛說,徐礦集團(tuán)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,,并不局限在與煤相關(guān)的領(lǐng)域,,而是放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下來通盤考慮,把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為重要的轉(zhuǎn)型方向,。
“我們鼓勵(lì)集團(tuán)里的年輕人把新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)方向,,集團(tuán)出錢投資,承擔(dān)了很大一部分創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),,實(shí)打?qū)嵉刂С帜贻p人放開手腳創(chuàng)業(yè),。如此一來,只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)成功了,,就可以幫助集團(tuán)分流和安置一部分職工,也能為公司未來發(fā)展創(chuàng)造更多增長(zhǎng)點(diǎn),。如果創(chuàng)業(yè)失敗,,對(duì)于年輕人來說,也是一種歷練,?!眳侵緞傉f,徐礦集團(tuán)下屬的江蘇威拉里新材料科技有限公司正是這樣的典型,。
威拉里新材料董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理蔣保林是一位“80后”,。他告訴記者,威拉里新材料由徐礦集團(tuán)投資組建,,主要從事研發(fā),、生產(chǎn)、銷售鈦合金粉,、高溫合金粉,、鋁鎂合金、鈷鎳合金粉,、不銹鋼粉等10余種高端金屬粉體,。生產(chǎn)的金屬粉體球形度、氧含量,、流動(dòng)性等性能均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,,完全能夠滿足國(guó)內(nèi)對(duì)高端金屬粉體的市場(chǎng)需求,。
據(jù)了解,這家公司目前生產(chǎn)的金屬粉主要應(yīng)用于3D打印等行業(yè),。6條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后,,年可生產(chǎn)金屬粉160噸,產(chǎn)值1.1億元,。
在杭鋼采訪時(shí),,記者碰到了同樣是“80后”的黃敏。在分流安置中,,他選擇了自主創(chuàng)業(yè),,并在離開工作崗位兩個(gè)多月后,就創(chuàng)辦起了養(yǎng)老服務(wù)公司,。黃敏告訴記者,,杭鋼集團(tuán)對(duì)創(chuàng)業(yè)給予大力支持,讓像他一樣懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的年輕人的創(chuàng)業(yè)之路走得更加順利,。
為鼓勵(lì)更多分流職工創(chuàng)業(yè),,杭鋼對(duì)選擇自主創(chuàng)業(yè)員工保留其人事關(guān)系,并在6年內(nèi)為他們提供最低生活保障,,暫時(shí)解決其后顧之憂;同時(shí)為其一次性提供創(chuàng)業(yè)助力金,。杭鋼還為創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)空間作辦公場(chǎng)地,將來統(tǒng)一搬入杭鋼的智慧谷創(chuàng)業(yè)園區(qū),。
目前,,原屬于半山基地的3萬(wàn)多平方米的薄板車間,將被打造成眾創(chuàng)空間,,112名選擇自主創(chuàng)業(yè)的職工中,,已有73人、43個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)入駐,,涉及互聯(lián)網(wǎng),、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè),。
記者了解到,,目前已經(jīng)有不少省份在出臺(tái)的分流安置方案中明確,將開展相關(guān)培訓(xùn),,支持分流職工創(chuàng)業(yè),。例如,山西省決定面向具有??埔陨蠈W(xué)歷的煤炭企業(yè)基層管理人員,、專業(yè)技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干,、優(yōu)秀青年黨員,,以培養(yǎng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人為目標(biāo),按領(lǐng)域?qū)I(yè)要求,,未來3年內(nèi)對(duì)1000名骨干進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí),、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升脫產(chǎn)培訓(xùn)。
安徽省提出將通過開展“雙創(chuàng)”等方式,,多渠道分流安置富余人員,。同時(shí),對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的職工,,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),,有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù),。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的,,按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、場(chǎng)地安排等政策扶持,。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)的,可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,,標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金和同期由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。上述新創(chuàng)辦企業(yè)連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月的,可申領(lǐng)5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)成功補(bǔ)貼,。
東北經(jīng)濟(jì)目前最大的問題是,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰微,,而新產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來,,下一步如何發(fā)展新經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵。