據統(tǒng)計,，隨著日前福建省公布推進供給側結構性改革總體方案,，全國31個省,、直轄市、自治區(qū)中,，已有包括廣東,、四川、浙江等半數以上的地區(qū)陸續(xù)出臺了供給側結構性改革實施方案,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呱钊敫鞯夭稍L發(fā)現(xiàn)，在實施供給側結構性改革的過程中,，很多地區(qū)的經濟轉型工作已經取得了初步進展,，但也有很多困難尚待解決。
成績 多地產業(yè)結構轉型加快推進
近年來,，隨著地方政府推動經濟結構轉型升級的力度加大,，很多地區(qū)的首份供給側結構性改革“期中考”成績單頗有亮點。
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| ?趙乃育/繪 |
湖南省株洲市清水塘地區(qū)的旗濱玻璃生產基地,，位于湘江邊上,、石峰山腳，周邊不遠處有多個居民小區(qū)。過去這里三根煙囪黃煙滾滾,，嚴重影響居民的生活,，被市民戲謔為“清水塘三根高香”。后來,，旗濱玻璃正式搬遷到株洲醴陵。新建的廠區(qū)干凈整潔,，僅有的一根煙囪也不見廢氣排放,。據了解，旗濱玻璃通過綠色搬遷,、升級發(fā)展,，產量增加一倍多，能耗降低一半多,。
這個玻璃生產基地只是產業(yè)升級的一個縮影,。在株洲市，還有一大批曾經創(chuàng)造過工業(yè)輝煌的企業(yè)陸續(xù)關停,。今年,，湖南省鋼鐵、煤炭去產能方案出臺并有序展開,，全省鋼鐵,、建材、有色等行業(yè)庫存分別下降12.6%,、5.4%和2.2%,，堅決關停搬遷了一批礦山企業(yè)和金屬冶煉、造紙,、化工等污染企業(yè),。
在寧夏回族自治區(qū)，供給側結構性改革也在不斷推進,。該自治區(qū)經信委主任沈左權說,，目前，神華寧煤集團已減產500萬噸,，28處地方煤礦產能減少18%,，安置了6656名煤炭行業(yè)下崗職工。寧夏還制訂了120萬噸淘汰落后產能計劃,，分解到18家企業(yè),，下半年將關閉拆除。此外,，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,，寧夏還探索“走出去”化解過剩產能，目前,，中國阿曼（杜古姆）產業(yè)園區(qū)已開工建設,，一批寧夏企業(yè)正開展投資前期工作,。
寧夏去庫存主要聚焦在房地產和工業(yè)產品兩大領域。自治區(qū)黨委政研室副主任劉雨說,，截至6月底,，商品房銷售增速已由去年末的下降25.7%轉為增長17.4%，房地產去庫存周期較上年底減少1個月,。另一方面,，通過鼓勵優(yōu)先采購本地名優(yōu)產品等多項措施，使部分行業(yè)庫存明顯降低,。截至5月底,，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產成品存貨由同比增長10.4%轉為下降3.7%。
在供給側改革的倒逼下,，企業(yè)自身也在積極謀變,。湖南長沙是享譽中外的“工程機械之都”，這里誕生了中聯(lián)重科,、三一重工等行業(yè)巨頭,，然而，他們也面臨著產能過剩,、庫存高企的困境,。今年4月，中聯(lián)重科收購了意大利納都勒公司,，據介紹,，這意味著中聯(lián)重科跨入全球環(huán)境高端產業(yè)鏈的序幕全面開啟。中聯(lián)重科董事長詹純新對記者說,，對于工程機械行業(yè)來說,，供給側改革切中要害，企業(yè)必須這么去做,。盡管新的動能也不一定能“遠水解近渴”,，但企業(yè)一定要利用這個機會進行轉型升級，讓管理更精準,，生產效率更高,。
亮點 部分省份部署培育經濟新動能
在萬博經濟研究院院長滕泰看來，多數省份的供給側結構性改革實施方案,，都將“三去一降一補”作為改革的重點任務,，并提出了操作性較強的改革措施。部分省份在部署“三去一降一補”五大任務之外,，逐步開始重視培育新供給,、新動能，并提出了相應的鼓勵創(chuàng)新措施。
以《四川省推進供給側結構性改革總體方案》為例,，記者注意到,，除了“三去一降一補”之外，《方案》還明確了要以“一提一創(chuàng)一培”（即提質量,、創(chuàng)品牌,、培育新動能新動力）為抓手。有專家分析稱,，相比于“三去一降一補”做減法,，新“三大抓手”更強調做加法和乘法。通過改革,，推動供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強,，要素資源配置效率大幅提升,，新技術、新產業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。
而上海市《關于推進供給側結構性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構促轉型的實施意見》則提出了高端發(fā)展、創(chuàng)新驅動等基本原則,，并圍繞“著力優(yōu)化供給結構,，促進工業(yè)高端發(fā)展”的任務，提出了千項精品創(chuàng)造計劃,、企業(yè)技術改造提速計劃等具體措施,；圍繞“著力補齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動能”的任務,，提出了推動重大創(chuàng)新成果產業(yè)化,、推進工業(yè)創(chuàng)新平臺建設、推進信息技術和制造技術融合創(chuàng)新等具體措施,。
滕泰表示,，五大重點任務是推進供給側結構性改革的“入手之策”，完成這五大任務,，不僅為供給側改革“破題”,，而且為擴大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件,。在此基礎上,，很多省份提出了創(chuàng)造新供給、引領新需求的政策措施,。新供給,、新動能與去產能、去庫存，是相同方向并排而行的兩條河流,，只有當它們匯聚成一條河流時,，供給側結構性改革才能從根本上提升經濟潛在增長率。
挑戰(zhàn) 改革成果“含金量”有待檢驗
滕泰認為,，各地方在制定和實施供給側結構性改革方案時,，普遍存在著一些難點，如何全面降低要素成本就是其中一個較大的挑戰(zhàn),。以土地成本為例,，他表示，由于土地管理的權限,、土地管理的制度基本由中央政府掌握,，地方在降低土地要素成本方面的可操作空間非常有限。
《經濟參考報》記者從湖南省半年經濟工作會議上了解到,，根據前段調研情況看,，湖南省供給側結構性改革仍還存在政策不精準、落實不到位等問題,。中部地區(qū)一家制造企業(yè)的有關負責人說,，地方政府為了降低制度性成本出臺了不少政策，清理了很多收費政策,，但感覺“清理的都是小頭”,，土地使用費等部分費用仍然有所增加，加上融資成本高企,，企業(yè)仍然感覺壓力很大,。
另外，人力成本高也是企業(yè)普遍反映的問題,。根據湖南省發(fā)改委對215家企業(yè)問卷調查,，今年上半年，67.4%的企業(yè)反映經營狀況一般或較差,，91.2%的人工成本持續(xù)上漲,。湖南省一家大型企業(yè)負責人表示，企業(yè)采取了精減人員的措施,，去年以來員工減少近萬人,。整個行業(yè)還有2萬多人的分流安置任務，這個過程本身就需要付出很大的成本,。
此外,，滕泰表示，在推進供給側結構性改革的過程中,，各地方都比較注意合理運用行政手段,，但是也有部分省份的供給側改革方案中包含較多行政干預措施,。
寧夏黨委政研室、發(fā)改委,、經信委等部門負責人以及部分企業(yè)在采訪中就表示,，雖然現(xiàn)在寧夏供給側改革取得了一些成績，但行政手段推動的色彩較濃厚,，改革成果“含金量”有待檢驗,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，寧夏最大的庫存是商品房,，今年以來,，商品房去庫存主要采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置、農民購房補貼等手段,，通過需求側管理,、運用市場辦法去庫存的不多。此外,，目前寧夏企業(yè)融資主要還是靠銀行貸款,，直接融資少，地方政府在一定程度上是通過“加杠桿”幫助企業(yè),，導致債務不斷增加。
湖南省委改革辦一位負責人表示,，推進供給側結構性改革,，政府肯定要有所作為，但要注意政府有形之手“越位”的問題,，如果武斷地干預市場,，可能會帶來很多副作用。
農村黑色產業(yè)鏈“斬”不斷“治”還亂
縱觀近期的一些“整村犯罪”現(xiàn)象，犯罪類型日趨多樣,，犯罪手段不斷升級,，農村正在步入“風險社會” ，安全治理面臨挑戰(zhàn),。
