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　　7月28日,，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布。其中，《暫行辦法》自11月1日起實(shí)施,。

　　《暫行辦法》明確，網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”;網(wǎng)約車平臺(tái),、車輛和司機(jī)均需獲得相應(yīng)許可等內(nèi)容,。

　　對(duì)比去年10月公布的征求意見(jiàn)稿，《暫行辦法》不再要求公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同,，不再明文要求“數(shù)量管控”,。

　　◎車輛 兼職司機(jī)網(wǎng)約車服務(wù)合法化

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，新政對(duì)車輛許可證的修改是一大亮點(diǎn),。在此前的征求意見(jiàn)稿中,，網(wǎng)約車需將車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，并需取得預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》,。而《暫行辦法》中,，車輛只需符合一定條件(如車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等)，在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn),，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,，即可從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō),，兼職私家車車主從事網(wǎng)約車服務(wù)合法化,。

　　交通部副部長(zhǎng)劉小明表示，按照《暫行辦法》規(guī)定,，私家車符合相關(guān)條件,，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。

　　此外,，《暫行辦法》第三十九條規(guī)定,，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí),，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng),。

　　朱巍認(rèn)為，新政對(duì)網(wǎng)約車報(bào)廢年限規(guī)定在“60萬(wàn)公里”,，比較符合一般車輛的安全行駛里程規(guī)律,，既考慮到網(wǎng)約車主的實(shí)際利益，也保障了用戶乘客的安全權(quán)益,，這樣的規(guī)定是符合科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)實(shí)踐的,。當(dāng)然，車輛行駛開(kāi)了8年而未達(dá)到60公里的，要退出網(wǎng)約車市場(chǎng),。

　　◎司機(jī) 增加“無(wú)暴力犯罪記錄”限定

　　網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)審核是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一,。新規(guī)對(duì)征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：第一，要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個(gè)記分周期沒(méi)有扣滿分記錄;第二,，將“無(wú)致人死亡的交通事故記錄,、醉酒駕車記錄、追逐競(jìng)駛記錄”修改為“無(wú)交通肇事犯罪,、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄”,。朱巍認(rèn)為,，新政實(shí)際是提高和細(xì)化了駕駛員入門門檻，讓乘客更有安全感,。

　　朱巍解釋說(shuō),，新政增加了“無(wú)暴力犯罪記錄”的規(guī)定，暴力犯罪記錄既包括搶劫,、故意傷害和故意殺人,，也包括強(qiáng)奸、搶奪,、猥褻等犯罪,，既包括曾被判處死緩、無(wú)期有期徒刑,、拘役和管制的暴力犯罪之人,，也應(yīng)包括曾被判處緩刑之人。

　　《暫行規(guī)定》第十五條明確,，服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng),，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員,，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》,。

　　《暫行辦法》第三十四條規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可,，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的將被處以1萬(wàn)-3萬(wàn)元罰款,。

　　◎平臺(tái) 不要求自有車可輕資產(chǎn)運(yùn)行

　　劉小明表示，《暫行辦法》充分考慮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn),，廣泛吸納各方意見(jiàn),，創(chuàng)新網(wǎng)約車管理制度。一是平臺(tái)公司許可條件,。合理放寬網(wǎng)約車平臺(tái)公司條件限制,，不要求自有車輛,，以適應(yīng)平臺(tái)公司的輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。二是平臺(tái)公司許可程序,。優(yōu)化平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可程序,，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”,，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效,。

　　朱巍認(rèn)為,，與征求意見(jiàn)稿規(guī)定相比，《暫行辦法》申請(qǐng)材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求,，將審核期限由征求意見(jiàn)稿的30日縮減到了20日,，這簡(jiǎn)化了平臺(tái)申請(qǐng)難度，提高了申請(qǐng)效率,。不過(guò),，發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)出租車行政管理部門”，全國(guó)有兩千余個(gè)縣,，看來(lái)平臺(tái)的申請(qǐng)繁瑣度還是不小,。

　　◎勞動(dòng)關(guān)系 靈活用工滿足兼職需求

　　相比征求意見(jiàn)稿強(qiáng)制平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定，《暫行規(guī)定》采取了更為靈活的辦法,，平臺(tái)可以“根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng),、服務(wù)頻次等特點(diǎn)”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議”,。

　　劉小明表示,，這一規(guī)定滿足了網(wǎng)約車靈活用工需求。

　　朱巍認(rèn)為,，《暫行規(guī)定》這樣規(guī)定,，源于我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工的規(guī)定，對(duì)于每周工作不超過(guò)“24小時(shí)”的非全日制用工,，用人單位可以不與被用工者簽訂書(shū)面合同,，雙方用工關(guān)系隨時(shí)可以解除，報(bào)酬支付也不需要每月結(jié)算,。這種用工關(guān)系的靈活性非常適合“分享經(jīng)濟(jì)”背景下的網(wǎng)約車用工模式,，更適合網(wǎng)約車駕駛員“兼職”賺家用的現(xiàn)狀。

　　◎價(jià)格戰(zhàn) 資本大量燒錢行為將被制止

　　《暫行辦法》明確,，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。此前征求意見(jiàn)稿中的“政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的表述被刪除,，朱巍認(rèn)為讓價(jià)格因素起到市場(chǎng)主導(dǎo)作用,，反映出供求關(guān)系,，這是尊重市場(chǎng)規(guī)律的好舉措。

　　在突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主的同時(shí),，考慮到城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,，又增加了“政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”。雖然這樣的規(guī)定是出于城市發(fā)展差異化的初衷,，但在實(shí)踐中確實(shí)存在被個(gè)別地方政府錯(cuò)誤理解和適用的可能,。

　　著名交通專家徐康明表示，在過(guò)去一兩年中,，網(wǎng)約車發(fā)展的最大問(wèn)題就是形成了無(wú)序的市場(chǎng)環(huán)境和非理性消費(fèi),。資本力量通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)排擠對(duì)方搶占市場(chǎng)，這在國(guó)際上是從來(lái)沒(méi)有的,。企業(yè)大規(guī)模砸錢,，形成了市場(chǎng)的非理性消費(fèi)，刺激民眾放棄公共交通,，大量選擇網(wǎng)約車出行,。新政出臺(tái)后，資本大量燒錢的行為肯定要制止,，這是回歸理性市場(chǎng)秩序的前提,。

　　◎順風(fēng)車 地方政府制定細(xì)則鼓勵(lì)合乘

　　私人小客車合乘又稱拼車、順風(fēng)車,?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，規(guī)范私人小客車合乘,?！稌盒修k法》明確，私人小客車合乘,，也稱為拼車,、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　劉小明表示,，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。因此,，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展,，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者,、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù),。

　　朱巍表示，《暫行辦法》明確了“順風(fēng)車”不屬于規(guī)制范疇,。民用車輛的合乘,，是民事法律調(diào)整范圍,，性質(zhì)上屬于民事法律的“好意同乘”，國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐也多有比較成熟的判例,。順風(fēng)車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營(yíng)利性,，所以，新政將其排除在外是正確的,。

　　◎行業(yè) 以新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)

　　劉小明說(shuō),，此次改革是在有關(guān)法律法規(guī)框架下，通過(guò)增量帶動(dòng)存量的改革,，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的多樣化,、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系,。一方面，在優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車的前提下,，以新業(yè)態(tài)撬動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)體制機(jī)制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升服務(wù),，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員,、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾,。另一方面，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司,、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理,，通過(guò)新業(yè)態(tài)增量擴(kuò)大高端服務(wù)供給能力，滿足乘客高品質(zhì)出行需求,，與巡游車錯(cuò)位經(jīng)營(yíng),，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

　　□各方反應(yīng)

　　乘客

　　若提價(jià)將選擇公交

　　連先生開(kāi)網(wǎng)店,，最近生意不太好,，出門也不多，平均每周用網(wǎng)約車軟件五六次,。他說(shuō),，用這個(gè)軟件就是圖個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。如果網(wǎng)約車以后向“高品質(zhì)”靠攏,，補(bǔ)貼,、折扣沒(méi)那么大了，網(wǎng)約車也就失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì),，他可能就不會(huì)繼續(xù)用了,。

　　跟連先生一樣,，剛參加工作的小劉也表示自己對(duì)價(jià)格更敏感，約車太貴就果斷選公交了,。

　　曲小姐習(xí)慣使用某款網(wǎng)約車軟件,，平均每月花費(fèi)千元左右。她告訴記者,，比起打車,，網(wǎng)約車的車況普遍更好，服務(wù)也更周到,。如果網(wǎng)約車大幅提高價(jià)格,，比普通出租車更高，她會(huì)考慮自己買車,。目前她正在搖號(hào)中,。

　　兼職司機(jī)

　　擔(dān)心辦證成本高昂

　　來(lái)自河北承德的李師傅已經(jīng)年過(guò)五旬，目前全職用打車軟件接活兒,，每個(gè)月能賺近萬(wàn)元,。他告訴記者，在用打車軟件之前,，以前他長(zhǎng)期拉黑活兒,。最初同行用打車軟件時(shí)，他一直不相信能拿到錢,，錯(cuò)過(guò)了賺大錢的時(shí)機(jī),。聽(tīng)說(shuō)網(wǎng)上約車合法化，他表示很高興,，再不用擔(dān)心被抓了,，他身邊就有人被運(yùn)管逮過(guò)，交了一兩萬(wàn)元才把車領(lǐng)回來(lái),。記者接觸的另外兩位全職司機(jī)也對(duì)網(wǎng)約車新政抱期待的態(tài)度,。

　　與全職開(kāi)專車的司機(jī)不同，聽(tīng)說(shuō)以后要開(kāi)專車必須辦網(wǎng)約車運(yùn)輸證,，偶爾接單的殷先生表示,，將來(lái)要看辦證是不是麻煩、要不要交納其他費(fèi)用,，再?zèng)Q定是不是繼續(xù)干,。下班接幾單也就是貼補(bǔ)一點(diǎn)油費(fèi)，如果投入大了就劃不來(lái)了,。

　　首汽約車,、神州專車

　　推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　京華時(shí)報(bào)記者了解到，新政中提到有關(guān)8年報(bào)廢期以及勞動(dòng)合同等內(nèi)容的修改,，為兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車服務(wù)提供極大便利,。但對(duì)于一向采用專職司機(jī)且車輛全部為營(yíng)運(yùn)車的首汽約車和神州專車來(lái)講,，又帶來(lái)怎樣的影響呢?

　　昨天，首汽約車發(fā)布聲明,，兩文件凝聚了社會(huì)智慧和共識(shí),，為傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車發(fā)展?fàn)I造更加公平的法制化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首汽約車將打造高品質(zhì),、差異化的網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)品,，推動(dòng)傳統(tǒng)出租車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。神州專車則表示,，神州專車將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求,，繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式,，一如既往地為客戶提供更加安全,、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

　　易到用車

　　價(jià)格戰(zhàn)或難以為繼

　　記者從易到用車了解到,，新政出臺(tái)對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制,，將各個(gè)平臺(tái)拉回同一起跑線，各個(gè)平臺(tái)均在同等條件下申請(qǐng)資質(zhì)牌照,，讓當(dāng)前的市場(chǎng)格局有重構(gòu)的可能性,。

　　另外,，《暫行辦法》還指出,，網(wǎng)約車要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式,，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為,。這意味著，更加嚴(yán)格的價(jià)格限制將對(duì)某些出行平臺(tái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)造成巨大影響,，原有單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)難以為繼,。預(yù)期，網(wǎng)約車市場(chǎng)將逐漸回歸市場(chǎng)理性,，向高品質(zhì),、高價(jià)格和個(gè)性化、人性化方向發(fā)展,，由此前的價(jià)格比拼轉(zhuǎn)向價(jià)值和服務(wù)比拼,。

　　新政指出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車,，按照高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車,?！边@明確了網(wǎng)約車“高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展定位，并對(duì)低價(jià),、低于成本價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出規(guī)定,。

　　滴滴出行

　　投資億元行業(yè)融合

　　昨天，滴滴出行運(yùn)營(yíng)平臺(tái)就新政發(fā)表聲明稱,，《暫行辦法》從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位,，對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。滴滴注意到,，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng),，地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。希望各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策過(guò)程中,，能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新,，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境,。同時(shí),，也希望各地在落實(shí)《暫行

　　辦法》過(guò)程中，明確對(duì)兼職司機(jī)區(qū)別管理,，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革,。

　　另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到,，要促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，滴滴平臺(tái)上不僅有上千萬(wàn)專快車司機(jī),，還有上百萬(wàn)出租車司機(jī),，滴滴將采取切實(shí)措施，初期投入1億元發(fā)展基金,，與相關(guān)政府部門,、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)等多方攜手,，共同推進(jìn)出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展,，加快推動(dòng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升運(yùn)營(yíng)效率和司機(jī)收入,，共同為人民群眾出行服務(wù),。

　　專家

　　政策落地更加靈活

　　全程參與政策制定的著名交通專家徐康明說(shuō)，此次新政采取了一個(gè)“統(tǒng)分結(jié)合,、地方事權(quán)”的原則,，即國(guó)家層面出臺(tái)框架性辦法，規(guī)定了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)約車輛,、從業(yè)人員的許可辦法,。同時(shí)，在運(yùn)力調(diào)控方面留出自由裁量空間,，地方政府可根據(jù)地方出租車及交通發(fā)展現(xiàn)狀,，實(shí)行政策組合。

　　徐康明認(rèn)為,，改革最大的難點(diǎn)在于涉及多方面利益,，核心是保障乘客、從業(yè)者權(quán)益,，并處理好網(wǎng)約車與出租車的關(guān)系,，使得新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能融合發(fā)展。新規(guī)正是考慮到這一難點(diǎn),，增加了政策在落地中的靈活性,。各地會(huì)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，決定當(dāng)?shù)厝绾我?guī)范發(fā)展網(wǎng)約車,。

　　網(wǎng)約車出臺(tái)歷程

　　☆2014年前后

　　網(wǎng)約車開(kāi)始在中國(guó)多數(shù)城市出現(xiàn),，出租車遭網(wǎng)約車沖擊現(xiàn)象凸顯，部分城市采取禁止網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)措施,，也有城市態(tài)度模糊,。當(dāng)年年底，交通運(yùn)輸部曾表態(tài),，支持使用營(yíng)運(yùn)車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為,，但禁止私家車進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

　　☆2015年初

　　交通運(yùn)輸部成立調(diào)研組,，對(duì)新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行調(diào)研,。其間,，調(diào)研組共前往21個(gè)城市開(kāi)展研究,，并聯(lián)合各部門研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),。

　　☆2015年10月10日至11月9日

　　《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn),。

　　之后在各部委會(huì)議、專家組以及由各地方主管部門參與的會(huì)議中,，對(duì)車輛報(bào)廢,、網(wǎng)約車從業(yè)人員勞動(dòng)合同、網(wǎng)約車保險(xiǎn)以及計(jì)程計(jì)價(jià)方式等各個(gè)方面意見(jiàn)進(jìn)行充分討論,。爭(zhēng)議較大的問(wèn)題,，至少召開(kāi)十余次專題討論會(huì)，階段性的討論方案多次上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　☆2016年6月23日

　　迎來(lái)政策出臺(tái)前的一次節(jié)點(diǎn)性會(huì)議,，會(huì)議由交通運(yùn)輸部組織,，各省分管省長(zhǎng)、廳長(zhǎng)以及主管部門的局長(zhǎng)均有參加,，會(huì)上各地方主管領(lǐng)導(dǎo)充分表達(dá)了迫切出臺(tái)文件的意向,，希望國(guó)家層面的辦法能盡快指導(dǎo)各地出租車改革工作。據(jù)悉,，此次會(huì)議由副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加,。

　　會(huì)后，各部委對(duì)各個(gè)省里提出的意見(jiàn)進(jìn)行匯總反饋,，在出臺(tái)前再次上報(bào)了國(guó)務(wù)院,。直至昨天，歷時(shí)近兩年時(shí)間,，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法終于面世,。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明這樣評(píng)價(jià)新規(guī)的重要意義：這是全球第一個(gè)出臺(tái)的全國(guó)性的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)量身定制監(jiān)管模式,，給予其合法身份,，支持其規(guī)范健康發(fā)展。