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　　人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示,，目前延遲退休政策在研究設(shè)計過程中,，經(jīng)過研究論證,，延遲退休年齡對就業(yè)影響有限,。專家表示,，目前我國職工平均退休年齡只有54歲,，在人口結(jié)構(gòu)變化背景下,，延遲退休是大勢所趨,。此外,，從國際上看,，目前男女退休年齡開始出現(xiàn)走向一致的趨勢，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策,，建議調(diào)整法定退休年齡采取“女先男后”的方式,。

　　現(xiàn)狀　平均退休年齡僅54歲

　　延遲退休方案何時出臺一直備受關(guān)注,，按照人社部此前口徑，方案2016年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見,，根據(jù)征求意見的情況修改完善,，在2017年正式推出，方案采取“小步慢走,、漸進(jìn)到位”的方式,，同時區(qū)分對待、分步實施,。

　　對此,，人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，目前政策在研究設(shè)計過程中,，經(jīng)過一些必要程序之后會把方案向社會公布,。針對延遲退休會擠占就業(yè)崗位這一問題，李忠介紹說,，人社部對延遲退休政策出臺后對就業(yè),、社保的影響已經(jīng)展開多方面深入分析和研究論證，基本結(jié)論是：延遲退休年齡對就業(yè)影響有限,。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2012年，中國勞動年齡人口出現(xiàn)絕對數(shù)量減少,。與此同時,，勞動參與率也呈持續(xù)下降趨勢。未來中國勞動年齡人口將加速減少,，按總和生育率1.5測算，在2020年之前,，勞動年齡人口減幅相對較緩,，年均減少155萬人；之后一個時期減幅將加快,，2020年至2030年將年均減少790萬人,，2030年至2050年將年均減少835萬人。

　　此外,，我國職工平均退休年齡偏低,，實際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國家,。更低于其他進(jìn)入老齡化社會的國家水平,。歐美國家平均退休年齡在62歲至67歲之間，墨西哥男性退休年齡甚至達(dá)到72歲,。適當(dāng)延遲退休,，已是國際社會的普遍選擇。

　　李忠表示，到2050年,，勞動年齡人口預(yù)計會由2030年的8.3億降至7億左右,。從長遠(yuǎn)看，必須著眼于整個人力資源開發(fā),，研究怎么樣更加充分,、更加有效地利用勞動力資源。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,，眼下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快,，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起,。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關(guān)系,。“比如,，制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后,，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位,，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崗位中,。從行業(yè)類型來看，并不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業(yè)崗位,?！崩钪艺f。

　　專家認(rèn)為,，不管從人口結(jié)構(gòu),，還是國際慣例看，延遲退休是大勢所趨,。對社會而言,，增加了勞動力供給；對勞動者來說,，一方面增加了為社會創(chuàng)造財富的時間,，另一方面按照養(yǎng)老保險制度多繳多得的機制，也會增加退休后的養(yǎng)老金,，對社會,、對個人均有益。

　　變化　男女退休年齡總體趨同

　　針對我國女性職工退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀,，有專家建議,，漸進(jìn)式延遲退休政策應(yīng)先調(diào)整女性退休年齡。

　　我國目前法定退休年齡為女工人50歲,，女干部55歲,，男職工60歲,。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休,。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲,。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲,。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成,。

　　“在男女退休年齡方面，總體來說,，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策,。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示,，全球170個國家和地區(qū)中,，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%,，男女法定退休年齡不同的共有59個,，占34.7%。從趨勢上看,，國外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢,。許多國家剛開始建立養(yǎng)老保障制度時，男女退休年齡都是一致的,，隨后下調(diào)了女性退休年齡,，目前男女退休年齡又開始出現(xiàn)走向一致的趨勢。

　　莫榮表示,，對這種趨勢的解釋是,，在養(yǎng)老保險制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的,，主要因為女性從事家務(wù)勞動或者非正規(guī)就業(yè)比重較高,，從事正規(guī)就業(yè)比重較低，能享受養(yǎng)老金的比例也較低,，因此不用過多考慮男女個體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更多女性走出家庭,，走向正規(guī)工作崗位，男女生理上的差異顯現(xiàn)出來,，有必要對女性進(jìn)行一定的照顧,，因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,，教育年限的延長,，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，從事體力勞動的人數(shù)減少，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，男女個體差異對就業(yè)年齡的影響變小,，男女退休年齡又走向一致。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,，“女先男后”的政策取向,，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲,，所涉及的范圍并非全體勞動者,，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)崗位的總體影響,。

　　方案　延遲退休應(yīng)制定配套措施

　　對于延遲退休政策的推行,，不能采取“單兵突進(jìn)”的做法，更應(yīng)該從更全面,、更細(xì)化的方面去考慮問題,，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等改革同步推進(jìn),。

　　“延遲退休是一項系統(tǒng)工程,，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等緊密聯(lián)系,，力爭做到同步改革,，從而使延遲退休的改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo),?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，首先,，延遲退休改革,，應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進(jìn)，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金“倒掛”問題,，形成多繳多得,、長繳多得的機制，以鼓勵延遲退休,。針對有些人擔(dān)心延遲退休會擠占就業(yè)崗位,，給就業(yè)帶來壓力的問題，可以通過發(fā)展經(jīng)濟,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài),、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾,，實現(xiàn)充分就業(yè),。

　　但需要承認(rèn)的是，延遲退休對大齡勞動者,，特別是技能單一的大齡勞動者的就業(yè)有一定影響,。因此，實施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施,。莫榮建議,，不同勞動者擁有不同的資源稟賦（如教育背景、職業(yè)技能等）,，面臨不同的家庭,、婚姻等個人情況（如身體健康程度等），因此,，老年人的就業(yè)能力存在重要差別,。比如，在美國,，六十幾歲的老年工人中大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作,。因此，一方面要加強對老年人的就業(yè)培訓(xùn),、勞動保護(hù)（減少歧視）,，另一方面對于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)社會福利保障政策（部分國家對高齡失業(yè)者有提前退休政策）。