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　　■年中經(jīng)濟數(shù)據(jù)透視（四）

　　今年上半年,，全國財政支出超過8.9萬億元，強勁增長15.1%,，增速超過同期財政收入8個百分點,，顯示出積極財政政策持續(xù)發(fā)力,。與此同時，隨著政策性減收效應進一步顯現(xiàn),，財政收支壓力也將持續(xù),。

　　專家指出，上半年積極財政政策定向精準發(fā)力,，為穩(wěn)增長和供給側結構性改革保駕護航,，減稅增支力度尤其空前。預計下半年財政政策精準發(fā)力將更加積極，減稅降費,、PPP提速落地等將成財政政策加力增效的著力點,。

　　重點　保民生支出比重與增速雙長

　　財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,，全國一般公共預算支出89165億元,，同比增長15.1%。其中,，中央一般公共預算本級支出12970億元,，同比增長7.2%；地方一般公共預算支出76195億元,，同比增長16.6%,。

　　從主要支出的項目來看，保民生成為重點支出方向：教育支出13098億元,，增長16.7%,；社會保障和就業(yè)支出11995億元，增長15%,；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出7178億元,，增長23.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元,，增長34.5%,；農林水支出7330億元，增長6.8%,；住房保障支出2731億元,，增長27.5%；債務付息支出2347億元,，增長38.1%,。

　　與財政收入的個位數(shù)增速相比，上半年財政支出同比增長超過15%,，保持了比較強勁的增長,，體現(xiàn)出積極的財政政策持續(xù)發(fā)力?！翱傮w來看,，上半年財政支出規(guī)模約為全年預算安排的一半，進度較為合理,，體現(xiàn)出預算執(zhí)行管理水平不斷提升,。”財政部財政科學研究院副院長白景明說,。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從財政支出的角度來看,，上半年最主要特點在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快,，可以說是“集中力量干大事”,。而更重要的在于財政支出方式在發(fā)生轉變，過去財政支出方式主要是無償性的和普惠性的,，現(xiàn)在更多注重市場和政府合作,，充分發(fā)揮市場決定性作用，通過創(chuàng)新機制鼓勵市場主體做大做強提高效率,，比如PPP和產業(yè)引導基金等都是財政支出方式轉變的結果,。

　　蔣震表示，盤點上半年財政政策在穩(wěn)增長方面發(fā)揮的作用,，首先是“減稅”,。目前，營改增帶來的最大減稅效應已經(jīng)在一些行業(yè)顯現(xiàn),，下半年減稅效應還將進一步顯現(xiàn),。

　　中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,，總體看,，當前財政的擴張力度是不小的，已經(jīng)遠遠超過了2008年至2010年的時候,。比如說,，除了一般公共預算里面的2.18萬億赤字安排，政府基金預算中還包括了4000億專項債券,，5.27萬億元置換債,，其中今年必須到期置換的至少3萬億，這兩項加起來就是3.4萬億元,，占GDP約5個百分點,。

　　矛盾　財政收支面臨較大壓力

　　相比起財政支出的兩位數(shù)增長，財政收入增速放緩,，尤其是隨著政策性減收效應的進一步顯現(xiàn),，財政收入增長動能較為有限，業(yè)內專家預計財政收支將面臨較大壓力,。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示,，1至6月累計,，全國一般公共預算收入85514億元,，同比增長7.1%。其中,，中央一般公共預算收入37164億元,，同比增長3.3%,；地方一般公共預算本級收入48350億元，同比增長10.1%,。全國一般公共預算收入中的稅收收入72236億元,，同比增長8.6%。

　　值得關注的是,，6月份,，全國一般公共預算收入15634億元，同比僅增長1.7%,。全國一般公共預算收入中的稅收收入12249億元,，同比增長2.3%。其中,，受到營改增的影響,，營業(yè)稅收入在6月份下降86%，增值稅在6月份增長20.9%,。

　　財政部相關人士指出,，今年以來，全國一般公共預算收入增幅先升后降,。一季度增長6.5%,，其中1、2,、3月份分別增長5.8%,、7%、7.1%,，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢,。二季度增長7.5%，其中,，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響,，收入增幅躍升至14.4%；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響,，增幅回落到7.3%,；6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應體現(xiàn)等影響,，增幅回落到1.7%,。

　　“下半年，經(jīng)濟下行壓力還在持續(xù),，政策性減收效應還將進一步顯現(xiàn),。”上述人士指出,，各地財政部門要密切關注經(jīng)濟財政運行變化,，加強監(jiān)測分析,，對其中的苗頭性、趨勢性問題及時做好預研預判,，積極采取有效措施,，促進收入平穩(wěn)增長，又不收“過頭稅”,。

　　在白景明看來,，今年上半年，全國財政收入同比增長7.1％,，增長平穩(wěn),，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調，反映出經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),。不過,，下半年財政收支壓力仍然不容小覷。

　　前景　下半年財政政策精準發(fā)力

　　央行調查統(tǒng)計司司長盛松成16日表示,，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大,，有陷入流動性陷阱的跡象，“所以結論是,，我們應該將財政政策和貨幣政策相配合,，才能積極地拉動經(jīng)濟，維持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,?！?/p>

　　在蔣震看來，下半年財政政策的發(fā)力點,，一是營改增之后,，減稅效果的逐步顯現(xiàn)，二是繼續(xù)增加財政赤字,，強化對保民生,、穩(wěn)增長、推進供給側結構性改革的作用,。

　　日前由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合發(fā)布的“NAES宏觀經(jīng)濟形勢季度分析會（2016年2季度）”　課題組主題報告建議,，財政政策方面，應更好地體現(xiàn)結構性政策的作用,。具體包括：擴大赤字規(guī)模,，進一步提高財政赤字率；優(yōu)化財政支出結構,，重點支持民生,、創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域,；分類處理地方投融資平臺和地方債務置換,，比如對于定位在收益性較低、公益性較高的領域,、由政府百分之百出資的平臺,，可以依靠地方政府債務置換或者政策性銀行貸款融資，也可以通過剝離清算等方式進行債務重組,；對于從事收益性較高,、公益性較低項目的平臺，可以先轉變?yōu)轫椖繉嶓w再改成股份制公司,，也可以通過資產證券化完成項目的市場化,。

　　根據(jù)財政部建立的全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2016年6月30日,，財政部兩批示范項目232個,，總投資額8025.4億元，與3月末相比,，項目落地呈加速趨勢,，落地率達48.4%。從全國情況來看,，6月末全部入庫項目9285個,，總投資額10.6萬億元，落地率為23.8%,?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近期,，山東,、內蒙古、云南等多地已經(jīng)就第三批PPP示范項目展開密集部署,，省級PPP示范項目也在同期加速推進,。隨著8月第三批PPP示范項目出臺，預計PPP項目落地將進一步加快,，下半年有望迎來落地高峰,。