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　　■年中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透視（四）

　　今年上半年,，全國財(cái)政支出超過8.9萬億元,，強(qiáng)勁增長(zhǎng)15.1%,，增速超過同期財(cái)政收入8個(gè)百分點(diǎn),，顯示出積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力,。與此同時(shí),，隨著政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),，財(cái)政收支壓力也將持續(xù),。

　　專家指出，上半年積極財(cái)政政策定向精準(zhǔn)發(fā)力,，為穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航,，減稅增支力度尤其空前。預(yù)計(jì)下半年財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力將更加積極,，減稅降費(fèi),、PPP提速落地等將成財(cái)政政策加力增效的著力點(diǎn)。

　　重點(diǎn)　保民生支出比重與增速雙長(zhǎng)

　　財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，全國一般公共預(yù)算支出89165億元，同比增長(zhǎng)15.1%,。其中,，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出12970億元，同比增長(zhǎng)7.2%,；地方一般公共預(yù)算支出76195億元,，同比增長(zhǎng)16.6%。

　　從主要支出的項(xiàng)目來看,，保民生成為重點(diǎn)支出方向：教育支出13098億元,，增長(zhǎng)16.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出11995億元,，增長(zhǎng)15%,；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出7178億元，增長(zhǎng)23.7%,；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元，增長(zhǎng)34.5%,；農(nóng)林水支出7330億元,，增長(zhǎng)6.8%；住房保障支出2731億元,，增長(zhǎng)27.5%,；債務(wù)付息支出2347億元，增長(zhǎng)38.1%,。

　　與財(cái)政收入的個(gè)位數(shù)增速相比,，上半年財(cái)政支出同比增長(zhǎng)超過15%，保持了比較強(qiáng)勁的增長(zhǎng),，體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力,。“總體來看,，上半年財(cái)政支出規(guī)模約為全年預(yù)算安排的一半,，進(jìn)度較為合理,，體現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行管理水平不斷提升?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說,。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從財(cái)政支出的角度來看,，上半年最主要特點(diǎn)在于更加注重定向性,，保民生方面的支出比重和增速都很快，可以說是“集中力量干大事”,。而更重要的在于財(cái)政支出方式在發(fā)生轉(zhuǎn)變,，過去財(cái)政支出方式主要是無償性的和普惠性的，現(xiàn)在更多注重市場(chǎng)和政府合作,，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,，通過創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)提高效率，比如PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等都是財(cái)政支出方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果,。

　　蔣震表示,，盤點(diǎn)上半年財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮的作用，首先是“減稅”,。目前,，營改增帶來的最大減稅效應(yīng)已經(jīng)在一些行業(yè)顯現(xiàn)，下半年減稅效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn),。

　　中國社科院學(xué)部委員,、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，總體看,，當(dāng)前財(cái)政的擴(kuò)張力度是不小的,，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2008年至2010年的時(shí)候。比如說,，除了一般公共預(yù)算里面的2.18萬億赤字安排,，政府基金預(yù)算中還包括了4000億專項(xiàng)債券，5.27萬億元置換債,，其中今年必須到期置換的至少3萬億,，這兩項(xiàng)加起來就是3.4萬億元，占GDP約5個(gè)百分點(diǎn),。

　　矛盾　財(cái)政收支面臨較大壓力

　　相比起財(cái)政支出的兩位數(shù)增長(zhǎng),，財(cái)政收入增速放緩，尤其是隨著政策性減收效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn),，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)能較為有限,，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)財(cái)政收支將面臨較大壓力。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，1至6月累計(jì),，全國一般公共預(yù)算收入85514億元,，同比增長(zhǎng)7.1%。其中,，中央一般公共預(yù)算收入37164億元,，同比增長(zhǎng)3.3%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入48350億元,，同比增長(zhǎng)10.1%,。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入72236億元，同比增長(zhǎng)8.6%,。

　　值得關(guān)注的是,，6月份，全國一般公共預(yù)算收入15634億元,，同比僅增長(zhǎng)1.7%,。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入12249億元，同比增長(zhǎng)2.3%,。其中,，受到營改增的影響，營業(yè)稅收入在6月份下降86%,，增值稅在6月份增長(zhǎng)20.9%,。

　　財(cái)政部相關(guān)人士指出，今年以來,，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升后降,。一季度增長(zhǎng)6.5%，其中1,、2,、3月份分別增長(zhǎng)5.8%、7%,、7.1%,，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢(shì)。二季度增長(zhǎng)7.5%,，其中，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響,，收入增幅躍升至14.4%,；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%,；6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源,、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%,。

　　“下半年,，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù),，政策性減收效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)?！鄙鲜鋈耸恐赋?，各地財(cái)政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析,，對(duì)其中的苗頭性,、趨勢(shì)性問題及時(shí)做好預(yù)研預(yù)判，積極采取有效措施,，促進(jìn)收入平穩(wěn)增長(zhǎng),，又不收“過頭稅”。

　　在白景明看來,，今年上半年,，全國財(cái)政收入同比增長(zhǎng)7.1％，增長(zhǎng)平穩(wěn),，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調(diào),，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。不過,，下半年財(cái)政收支壓力仍然不容小覷,。

　　前景　下半年財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力

　　央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成16日表示，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,，有陷入流動(dòng)性陷阱的跡象,，“所以結(jié)論是，我們應(yīng)該將財(cái)政政策和貨幣政策相配合,，才能積極地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！?/p>

　　在蔣震看來,，下半年財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)，一是營改增之后,，減稅效果的逐步顯現(xiàn),，二是繼續(xù)增加財(cái)政赤字，強(qiáng)化對(duì)保民生,、穩(wěn)增長(zhǎng),、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

　　日前由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合發(fā)布的“NAES宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析會(huì)（2016年2季度）”　課題組主題報(bào)告建議,，財(cái)政政策方面,，應(yīng)更好地體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性政策的作用。具體包括：擴(kuò)大赤字規(guī)模，進(jìn)一步提高財(cái)政赤字率,；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)支持民生、創(chuàng)新,、綠色發(fā)展等領(lǐng)域,；分類處理地方投融資平臺(tái)和地方債務(wù)置換，比如對(duì)于定位在收益性較低,、公益性較高的領(lǐng)域,、由政府百分之百出資的平臺(tái)，可以依靠地方政府債務(wù)置換或者政策性銀行貸款融資,，也可以通過剝離清算等方式進(jìn)行債務(wù)重組,；對(duì)于從事收益性較高、公益性較低項(xiàng)目的平臺(tái),，可以先轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目實(shí)體再改成股份制公司,，也可以通過資產(chǎn)證券化完成項(xiàng)目的市場(chǎng)化。

　　根據(jù)財(cái)政部建立的全國PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì),，截至2016年6月30日,，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元,，與3月末相比,，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)，落地率達(dá)48.4%,。從全國情況來看,，6月末全部入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬億元,，落地率為23.8%,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，近期,，山東、內(nèi)蒙古,、云南等多地已經(jīng)就第三批PPP示范項(xiàng)目展開密集部署,，省級(jí)PPP示范項(xiàng)目也在同期加速推進(jìn)。隨著8月第三批PPP示范項(xiàng)目出臺(tái),，預(yù)計(jì)PPP項(xiàng)目落地將進(jìn)一步加快,，下半年有望迎來落地高峰。