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　　從上海將4000噸垃圾偷運(yùn)至江蘇太湖傾倒，從深圳千里排污至江西被村民發(fā)現(xiàn)后遭攔截……跨區(qū)域排污事件時(shí)有發(fā)生，猶如一個(gè)個(gè)“生態(tài)炸彈”偷襲鄉(xiāng)村,，不僅有小企業(yè)參與，也有國企卷入偷排，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來災(zāi)難。據(jù)環(huán)保,、公安等人士分析，跨區(qū)域排污鉆了監(jiān)管漏洞,，存在發(fā)現(xiàn)難,、取證難、追究難的問題,，如今依托網(wǎng)絡(luò)約車運(yùn)輸?shù)碾[蔽性更強(qiáng),，亟待建立強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制，完善危廢轉(zhuǎn)移制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。

　　多起跨區(qū)域排污案釀生態(tài)災(zāi)難

　　近年來,，非法異地排污現(xiàn)象已呈多發(fā)態(tài)勢(shì),。江蘇,、江西、河北等多地發(fā)生異地車輛,、船只傾倒生活垃圾,、建筑垃圾、有毒有害廢料等事件,，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和人居環(huán)境,，甚至對(duì)人民群眾的生命安全構(gòu)成重大威脅。

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趙乃育 繪?

　　太湖,，是蘇州人最集中和重要的飲用水源地,，占到該市飲用水源保護(hù)區(qū)總數(shù)的一半。但是近日記者走訪了解到,，太湖區(qū)域正在遭遇重重危機(jī),。

　　當(dāng)?shù)匾幻苌呈\(yùn)輸?shù)拇鹘榻B，這里從6月15日起開始傾倒垃圾,，每天有兩三艘三五百噸的運(yùn)輸船前來,，直到7月1日被查處。其間還有大卡車把垃圾運(yùn)到幾百米外卸下,，用挖土機(jī)在地上填平,、填實(shí)。家住附近的沈女士抱怨,，垃圾運(yùn)來后臭氣熏天,，蒼蠅蚊蟲滿天飛?！按鬅崽欤依锊桓议_窗，連飯都沒法吃,?！?/p>

　　一名劉姓船主表示，6月26日船就靠岸了,，因?yàn)橄麓笥?，前面的船無法“卸貨”，他的船只能排隊(duì)等待,?！扒懊娴拇_走后，我準(zhǔn)備卸貨,，卻被抓住了,。”目前,，涉事的8艘垃圾運(yùn)輸船全部被海事部門扣留,。蘇州太湖國家旅游度假區(qū)公安分局已對(duì)傾倒垃圾事件以污染環(huán)境罪立案偵查，并對(duì)涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人,、中間介紹人,、運(yùn)輸船主等13名涉案人員刑事傳喚，安排人員趕赴垃圾來源地調(diào)查取證,。

　　目前,，“太湖垃圾偷倒事件”犯罪嫌疑人孫某、曹某,、王某等12人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法刑事拘留,，仲某、徐某等6人被依法取保候?qū)?。蘇州警方立案偵查發(fā)現(xiàn),，自2016年6月15日起至案發(fā)，該所廢棄宕口已被傾倒垃圾約12000余噸,。

　　另外,，就在此前不久，江西也發(fā)生一起非法分子裝載數(shù)十噸垃圾從深圳千里偷運(yùn)至江西贛州,、被村民發(fā)現(xiàn)后遭攔截的事件,。

　　今年5月27日晚7時(shí)，江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)蛇頸村斧頭組村民葛長發(fā)在經(jīng)過后山的垃圾填埋場時(shí),，發(fā)現(xiàn)山坡的道路上停著一輛大掛車,，一臺(tái)勾機(jī)正從大掛車上扒卸貨物?！拔易呓豢?，刺鼻的惡臭味襲來,，發(fā)現(xiàn)卸的是一堆垃圾?！备痖L發(fā)說,。

　　有村民在現(xiàn)場看到，一輛牌號(hào)為鄂F2M098的淡紅色大掛車停在距離垃圾填埋場100多米的陡坡處,，車廂兩側(cè)的遮蓋帆布被撩開,，露出整車?yán)?/p>

　　經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查明，貨主廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運(yùn)公司,，為牟取非法利益,，廖榮生與在葛坳鄉(xiāng)承包垃圾清掃保潔業(yè)務(wù)的周永強(qiáng)聯(lián)系，雇傭李海波等人駕駛半掛車,，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉(zhuǎn)站裝載固體廢物垃圾后,，傾倒在指定的地點(diǎn)，運(yùn)費(fèi)為每噸140元,，車上裝載的垃圾重33噸,。

　　對(duì)于近年來多發(fā)的異地排污事件，江西一位環(huán)保人士無奈地表示,，傾倒生活垃圾,、建筑垃圾的不法分子尚且“良心未泯”,，而一些向河水,、土壤中傾倒有毒有害廢料的不法分子則是“要人命”。

　　今年6月,，河北省檢察院通報(bào)了一起地跨多省處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染案,。據(jù)介紹，2015年5月18日中午,，位于河北省保定市蠡縣東環(huán)路上的一家驢肉店里,，老板李強(qiáng)工作時(shí)吸入不明氣體暈倒，搶救無效于次日身亡,。河北省檢察院提起公訴,。

　　起訴書顯示,，2015年5月17日,、18日，先后有兩輛罐車向水池偷排了廢堿液和廢酸液,，分別來自兩個(gè)犯罪集團(tuán)：一是中國石化下屬燕山石化公司將清洗設(shè)備后的廢堿液在此排放,，主要成分是硫氫化鈉和硫化鈉等，屬危險(xiǎn)物,；另一團(tuán)伙偷排了河北滄州,、衡水等地一些用酸的電鍍企業(yè)產(chǎn)生的廢鹽酸。由于驢肉店的地漏與下水管道通過L形彎頭直接連接，偷排設(shè)施內(nèi)的堿液遇到酸液發(fā)生反應(yīng),，溢出大量有毒氣體，最終造成李強(qiáng)中毒身亡,。

　　低成本異地排污形成黑色利益鏈

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，垃圾違規(guī)外運(yùn)已經(jīng)形成一條黑色利益鏈。一些城市垃圾經(jīng)層層轉(zhuǎn)包倒手,，每一層利潤都很驚人；還有的商家為了逃脫正規(guī)渠道的垃圾處理費(fèi)用,，便簡單粗暴地將垃圾進(jìn)行傾倒處理,，以此獲取不菲的“黑色差價(jià)”,。

　　江蘇,、河北、江西等多地環(huán)保工作人員反映,，對(duì)受害地區(qū)來說,，偷排的污染物難以降解處理，猶如一個(gè)個(gè)炸彈,。異地傾倒案件頻發(fā),，主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)的處理費(fèi)用昂貴，是非法處置費(fèi)用的幾十倍甚至上百倍,，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn),。

　　在“太湖垃圾偷倒事件”被扣貨船中，“安航機(jī)00008”的船主稱,，船停在上海某處水域時(shí),，有大卡車把垃圾運(yùn)到船上來，一名“中間人”再讓他們把船開到蘇州太湖邊的碼頭,?！斑\(yùn)一船貨約2000元，卸完貨可以拿錢,。我不知道是什么貨,，我只管運(yùn)?！?/p>

　　一位吳姓船主算了筆賬：就煤炭和沙子而言,，從山東運(yùn)往蘇州，一次運(yùn)費(fèi)大約是55至60元／噸,，一條載重300噸的船只,，總運(yùn)費(fèi)在16500元至18000元之間,。然而，來回一趟需要近兩個(gè)星期,，扣除成本,，利潤并不高。如按同樣價(jià)格運(yùn)輸一船垃圾,，從上海到蘇州的距離要短得多,，沿岸只要能找到地方將垃圾倒掉，同樣的運(yùn)費(fèi)和載重,，所耗時(shí)間更短,，照這樣計(jì)算，利潤是從山東往蘇州運(yùn)一船貨物的很多倍,。

　　多名業(yè)內(nèi)人士坦誠,，從上海把垃圾運(yùn)到蘇州或無錫，貨主給的價(jià)格比普通砂石的運(yùn)費(fèi)要高一倍多,?！爸虚g人”可以從中獲利至少30元／噸，為其尋找垃圾傾倒地點(diǎn)的人獲利約5元／噸,，另外卸載垃圾,、填埋垃圾的人員也能分得一杯羹。

　　一些環(huán)保專業(yè)人士指出,，這一“骯臟生意”的最大責(zé)任還是在源頭——輸出地負(fù)責(zé)垃圾處理的機(jī)構(gòu),，其在當(dāng)?shù)靥幚砼c轉(zhuǎn)運(yùn)他地處理之間可能存在較大的成本差異。

　　某企業(yè)與擁有危險(xiǎn)廢物再利用資質(zhì)的河北黃驊津東化工有限公司曾簽訂過廢液處理合同,，雙方簽訂合同內(nèi)廢液的處置費(fèi)為600元／噸,。在津東化工負(fù)責(zé)人董某的指揮下,，裝載30噸廢液的大罐車運(yùn)至蠡縣后,，參與運(yùn)輸和偷排的人分別獲利每噸120元和40元的“報(bào)酬”，“處理”高危廢液的全部成本僅為每噸160元,。而據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析,，廢液成分復(fù)雜且有毒性，正常的處理價(jià)為每噸3000元左右,。

　　河北省公安廳分析,，近年來查處的非法傾倒、處置危廢案件中,，70％以上為跨區(qū)域傾倒,、處置,，涉及北京,、天津,、山東、河南,、江蘇,、廣東等省市，查處的邯鄲市一個(gè)團(tuán)伙污染環(huán)境案就涉及6省10多個(gè)市,。

　　隱蔽性增強(qiáng)加大監(jiān)管打擊難度

　　跨省違規(guī)傾倒垃圾行為屢管不力,、屢禁不止，背后有著復(fù)雜的深層原因,。其中,，城市公共服務(wù)外包機(jī)制存在漏洞，環(huán)境犯罪隱蔽性增強(qiáng)加大取證和追責(zé)難度,，環(huán)保執(zhí)法未實(shí)現(xiàn)跨界及相關(guān)法律監(jiān)管缺失,，地方保護(hù)主義干擾跨區(qū)域協(xié)調(diào)等因素尤為值得警惕。

　　首先,，城市公共服務(wù)外包追溯機(jī)制缺失,。南京大學(xué)一位專家認(rèn)為，“太湖垃圾偷倒事件”產(chǎn)生的源頭,，是基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)將垃圾處理外包后,，并沒有對(duì)承辦單位進(jìn)行必需的監(jiān)督與跟蹤。在這種情況下,，即便最初與其交接的是專業(yè)垃圾清運(yùn)公司,，但在利潤牽引下，又會(huì)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給更小的,、不規(guī)范的垃圾處理機(jī)構(gòu)甚至私人擁有的貨船,，而這個(gè)時(shí)候，本該精細(xì)運(yùn)作的公共服務(wù)外包既已失范,。

　　一位基層環(huán)保局工作人員告訴記者,，當(dāng)?shù)乩幚砟芰Ω簧希某踔允前堰@項(xiàng)業(yè)務(wù)交由專業(yè)公司處理,，也就是公共服務(wù)外包,，但一些專業(yè)公司受利益驅(qū)動(dòng)，就近找個(gè)地方隨便倒掉,，于是,，事情“走樣”為垃圾“一賣了之”。

　　其次,，取證難,、鑒定難、追究難,。據(jù)公安部門工作人員介紹,，有的環(huán)境犯罪案件污染物流動(dòng)性很強(qiáng),，專業(yè)的環(huán)保部門攜帶設(shè)備到的時(shí)候，證據(jù)已經(jīng)滅失,；同時(shí)專業(yè)性強(qiáng),，需要專門的環(huán)境鑒定部門出具鑒定報(bào)告。而我國能出具鑒定報(bào)告的部門很少,，公安機(jī)關(guān)拿著這些證據(jù),，找不到鑒定部門。

　　江西省于都縣環(huán)保局副局長邱吉福介紹,，排放危險(xiǎn)廢物危害大,、隱蔽性強(qiáng)，具有“發(fā)現(xiàn)難,、取證難,、追究難”的特點(diǎn)。尤其值得注意的是,，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約車接單運(yùn)輸生意,，更加隱蔽，增加了監(jiān)管難度,。一些貨車司機(jī)從“貨車幫”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接取訂單生意,，幫助貨主運(yùn)輸貨物，司機(jī)一般并不知道貨物的性質(zhì)和目的,，也沒有見過貨主,。“我們只能調(diào)取到貨主的手機(jī)號(hào)碼,，但很難聯(lián)系到本人，更難查到這些垃圾的確切來源,?！鼻窦Ｕf，目前還有一名網(wǎng)絡(luò)通緝犯至今還沒有找到,。

　　再次,，環(huán)保執(zhí)法未實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。車輛運(yùn)輸過程涉及多個(gè)部門管理,，而車輛、運(yùn)輸過程,、配送都不歸環(huán)保部門管理,。環(huán)保部門可以在生產(chǎn)源頭對(duì)排污企業(yè)的污染處理工作進(jìn)行監(jiān)督，或在發(fā)現(xiàn)違法排污行為以及違法行為對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成危害時(shí)介入,。但當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法未實(shí)現(xiàn)跨界,，法律對(duì)異地偷排行為的監(jiān)管尚沒有專門的規(guī)定,。

　　此外，地方保護(hù)主義干擾,。由于非法排污的化工采礦企業(yè),，往往都是當(dāng)?shù)乇环龀值母呃愔攸c(diǎn)項(xiàng)目，公安機(jī)關(guān)在查處時(shí),，常會(huì)受到地方的干擾和制約,，懲治異地排污存在跨地區(qū)協(xié)調(diào)困難等問題。

　　危廢轉(zhuǎn)移管理制度亟待修訂

　　公安,、環(huán)保工作人員認(rèn)為,，異地傾倒廢物案件頻發(fā)，反映了跨界轉(zhuǎn)移管理制度存在欠缺,，宜盡早修訂,，同時(shí)建議建立強(qiáng)有力的懲罰約束機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。另外,，在源頭治理上,，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃垃圾處理場的選址，在污染物排放較大的地方布局相關(guān)處理企業(yè),，同時(shí)加大環(huán)境信息公開力度,，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

　　第一,，建立強(qiáng)有力的懲罰與約束機(jī)制,。一些法律界人士表示，偷倒生活垃圾和建筑垃圾在司法認(rèn)定上存在障礙,，難以入刑入罪,，一定程度上影響了法律威懾力的顯現(xiàn)。相關(guān)人士建議,，提高跨區(qū)域傾倒垃圾的成本,，對(duì)涉事單位、企業(yè)責(zé)任人給予嚴(yán)懲,，追究其刑事責(zé)任,。

　　第二，跨區(qū)域聯(lián)防共治網(wǎng)絡(luò)亟待建立,，完善跨界轉(zhuǎn)移管理制度,。《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》自1999年施行至今近17年,，已不能滿足當(dāng)前管理需要,，建議盡早修訂。河北省安平縣環(huán)保局副局長劉旭光等基層人士建議建立環(huán)保,、交通,、安監(jiān),、公安等部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，明確危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任,。

　　蘇州,、無錫等地多位基層環(huán)保及市容工作人員也認(rèn)為，跨省傾倒垃圾行為實(shí)質(zhì)是將垃圾處置成本轉(zhuǎn)嫁外地,。說到底,，環(huán)境治理需各地提高“一盤棋”意識(shí)，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)防共治,。

　　第三,，科學(xué)規(guī)劃垃圾處理廠選址，提升城市垃圾處理能力,。多位市容,、環(huán)保基層干部告訴記者,，垃圾處置難是當(dāng)前大中城市普遍面臨的頑疾,，暴露出城市垃圾處置能力的嚴(yán)重匱乏，其根本癥結(jié)在于垃圾處理場所選址難,。一些業(yè)內(nèi)人士說,，建設(shè)垃圾處理廠和固廢焚燒廠，不僅要考慮周邊3公里內(nèi)的環(huán)評(píng),、安評(píng),，還要通過公眾穩(wěn)定評(píng)價(jià)?！氨M管如今技術(shù)進(jìn)步,，垃圾處置機(jī)構(gòu)不會(huì)影響周邊居民生活環(huán)境，但若想真正落地,，還是難上加難,，可謂倡議‘人人叫好’，落地‘戶戶喊打’,。切實(shí)解決這一問題,，要依靠科學(xué)機(jī)制和評(píng)估體系?！苯K某市一位市容局長說,。

　　第四，布局相關(guān)垃圾處理企業(yè),，增強(qiáng)處理能力,。“不少地方污染產(chǎn)業(yè)集中,、單項(xiàng)污染量大,，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上、處理能力有限,?！焙颖笔…h(huán)境執(zhí)法檢查局副局長朱從利說，河北制藥企業(yè)聚集,，但處理企業(yè)多數(shù)在內(nèi)蒙古,，處理成本高。他建議地方政府將當(dāng)?shù)匚廴拘灾еa(chǎn)業(yè)和后續(xù)處理產(chǎn)業(yè)配套起來,。

　　第五,，加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境信息公開力度，如公布轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)相關(guān)信息,，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告等,，便于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。