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　　■年中經(jīng)濟觀察（二）

　　中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，大力推進結構性改革,，著力培育新動能,，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新思路?！爸袊圃?025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大國家戰(zhàn)略的出臺,，為經(jīng)濟新動能的成型創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年以來,，多項產(chǎn)業(yè)促進政策陸續(xù)落地,，使得一大批新產(chǎn)業(yè)、新技術,、新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展,，并有望逐漸成長為我國經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從發(fā)改委,、工信部等部門了解到,，下半年,，產(chǎn)業(yè)升級步伐還將提速，“著力打造經(jīng)濟新動能”將成為一系列產(chǎn)業(yè)促進政策的關鍵詞,，包括高端裝備制造,、新能源、生物醫(yī)藥,、航空航天等在內的多個產(chǎn)業(yè)促進政策,，有望于下半年陸續(xù)出臺。

　　戰(zhàn)略　制造強國政策體系成型

　　今年以來,，國務院和多個部門出臺了一系列促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策文件,。5月，國務院發(fā)布《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》,，與去年發(fā)布的《中國制造2025》《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》構成了制造強國戰(zhàn)略政策體系，從戰(zhàn)略高度為我國培育新動能奠定了政策基礎,。

　　同時,，《關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等多個重要政策文件于今年上半年陸續(xù)出臺，從具體的產(chǎn)業(yè)入手,，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供了指引,。

　　工信部副部長辛國斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，建設制造強國和網(wǎng)絡強國是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,，是推進供給側結構性改革,、實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效的現(xiàn)實選擇。制造強國政策體系的出臺和完善,，順應了這一趨勢,，將極大地促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成經(jīng)濟新動能成型,。

　　針對制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)進一步融合,，促進形成經(jīng)濟新動能，不少專家和業(yè)內人士表示,，我國互聯(lián)網(wǎng)對消費領域的促進尤其是電子商務等方面,，走在世界前列，但在實現(xiàn)價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面,，互聯(lián)網(wǎng)的應用步伐亟待加快,，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式,。

　　業(yè)內普遍認為,，結合我國現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢，以智能制造為標志的全新生產(chǎn)方式,，將發(fā)揮越來越重要的作用,。中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，一方面智能制造涉及集成電路、自動控制,、新一代通信技術等諸多領域,，其發(fā)展勢必促進這些信息技術子行業(yè)的發(fā)展。另一方面,，智能制造將最終應用于制造業(yè),，因此會對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造,、個性化制造,、自動化等制造業(yè)領域起到巨大的促進作用，這些領域正是我國經(jīng)濟新動能快速成型的重要領域,。

　　態(tài)勢　經(jīng)濟新動能快速增長

　　隨著多項政策陸續(xù)落地,，效果也逐漸顯現(xiàn)。工信部,、統(tǒng)計局等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年1至5月，我國制造業(yè)在保持較為穩(wěn)定增長的基礎上,，醫(yī)藥,、航空、信息技術等一大批高技術產(chǎn)業(yè)增速明顯,，正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能,。

　　統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至5月,，高技術制造業(yè)增長加快,，醫(yī)藥、計算機,、通信和其他電子設備等行業(yè)的增速均高于工業(yè)平均增速,；裝備制造、航空航天等高端細分行業(yè)仍然保持較快增長,，包括新能源汽車,、新材料在內的部分符合消費升級方向的新興產(chǎn)業(yè)，也保持著高速發(fā)展的勢頭,，其增速均明顯高于工業(yè)平均增速,。

　　除較高增速外，上述產(chǎn)業(yè)由于具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，對上下游產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯,，對經(jīng)濟的整體推動作用也在逐步顯現(xiàn)。以航空產(chǎn)業(yè)為例，招商證券等多家券商研報指出,，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，將帶動金屬材料、冶金加工,、數(shù)控機床,、動力控制等制造業(yè)核心部門的發(fā)展，這些領域不但潛在的產(chǎn)業(yè)價值巨大,，而且和我國制造業(yè)轉型升級的大目標息息相關,，這正是上半年《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)促進政策接連出臺的初衷所在。

　　高技術產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,，使得一大批先進技術陸續(xù)普及,，其影響正在擴散至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方方面面，并越來越多地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為經(jīng)濟發(fā)展的新動能,。工信部調研顯示,，從2015年下半年開始，長三角,、珠三角等我國傳統(tǒng)的制造業(yè)核心區(qū)域,，開始逐漸加快對工業(yè)機器人、3D打印等新裝備和技術的應用,。目前,，部分采用新技術裝備的企業(yè),，已經(jīng)迅速完成轉型升級,，并已具備了在國際市場競爭的實力。

　　此外,，物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等新的配套技術和生產(chǎn)方式也開始得到大規(guī)模應用,。這些領域還成為創(chuàng)投熱點，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)普華永道,、投中集團等機構的不完全統(tǒng)計，今年上半年我國高技術領域的創(chuàng)投保持快速增長,，各類風險投資在物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等領域的累計投資額超過150億美元,，較2015年同期增長超過20%,。

　　中國工程院院士盧秉恒認為，上述領域的快速發(fā)展具有雙重意義。一方面,，他們將成長為千億甚至萬億級別的新產(chǎn)業(yè),，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的推動力。另一方面,，還會帶動制造業(yè)和服務業(yè)的眾多領域,，對實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標大有裨益。

　　部署　多項產(chǎn)業(yè)政策下半年將出

　　《經(jīng)濟參考報》記者從發(fā)改委,、工信部,、中國工程院等部門了解到，為了進一步鞏固新動能成型,，促進多個重要產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，一系列重大政策和針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將會在下半年陸續(xù)出臺,。其中包括已基本成型的中國制造2025“1+X”規(guī)劃體系,，以及《軟件和信息技術服務業(yè)“十三五”規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》等多個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外,，航空發(fā)動機,、燃氣輪機等領域的重大工程專項也將在年內推出。

　　值得注意的是,，《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》也將在下半年出臺,，其將勾畫出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術,、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來五年的發(fā)展藍圖。據(jù)悉,，這一規(guī)劃將在“十二五”期間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上,，提出新的五年發(fā)展目標，并會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，以及國際市場走向,，對七大領域有針對性地進行發(fā)展部署。

　　下半年,，中國制造2025重大項目庫項目征集,，以及航空、船舶,、高端裝備制造等領域的重大工程專項項目遴選工作也將陸續(xù)展開,。根據(jù)工信部部署,，中國制造2025試點城市工作也將在下半年擇機開展。據(jù)悉,，入圍的試點城市除了能夠在現(xiàn)有城市或城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上,，根據(jù)相關產(chǎn)業(yè)促進政策，進一步擴大產(chǎn)業(yè),，特別是高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍,，還能在一定的自主范圍內，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境和優(yōu)厚的政策支持,。

　　此外,，發(fā)改委還將在前期試點基礎上，將長三角成熟城市群的經(jīng)驗向全國推廣,，并有望在下半年完成北部灣,、中原城市群的規(guī)劃。據(jù)介紹,，發(fā)改委此舉一大目的就是通過建立城市群的方式,，促進產(chǎn)業(yè)帶的快速形成，進一步發(fā)揮上述地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，為形成新產(chǎn)業(yè),、新動能奠定基礎。

　　工信部總工程師王黎明表示,，一系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺將有利于形成疊加效應,、聚合效應、倍增效應,，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力,，培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊生產(chǎn)體系的轉換,，同時還將使新產(chǎn)業(yè),、新動能對經(jīng)濟發(fā)展起到更為顯著的推動作用,。