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　　數(shù)據(jù)顯示,，今年前5月民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑,，如何激發(fā)民間投資的活力與動力更顯迫切。近日,，《經(jīng)濟日報》記者深入走訪了多地多家民營企業(yè),，關(guān)注民企最迫切的問題,，聆聽民企最真實的聲音,。就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的地方政府簡政放權(quán)不到位,、企業(yè)融資難融資貴等具有共性的問題，記者采訪有關(guān)專家,，有針對性地給出解決之策——

　　簡政放權(quán)不到位,事中事后監(jiān)管服務(wù)跟不上——

　　“土政策”成了攔路虎

　　“現(xiàn)在各方資金需求量大,，業(yè)務(wù)增長速度快不快？”面對《經(jīng)濟日報》記者的提問,，小何的笑里滿是無奈,。3年前，小何與小伙伴們一道,，在西南某省的省會城市辦起了一家小額貸款公司,。本來以為手上有一些核心金融資源，創(chuàng)業(yè)之路會順暢一點,?！袄硐牒茇S滿，現(xiàn)實很骨感??！初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，真是步步艱難,。特別是二,、三線城市的‘土政策’，讓人常常碰壁,?！毙『握f。

　　何為“土政策”,？小何解釋道,，金融行業(yè)發(fā)展速度較快，可一些二,、三線城市的監(jiān)管政策無法跟上這一節(jié)奏,。由于對新生業(yè)務(wù)不知如何審批，有的地方設(shè)置了高門檻,，導(dǎo)致審批通過率低,；有的審批流程十分繁瑣，令人望而生畏,；還有的地方,，工作人員對專業(yè)性較強的領(lǐng)域不甚了解。種種“土政策”,，導(dǎo)致從業(yè)者“路雖少跑了,，事卻辦不成?！?/p>

　　此前,，小何辦理過的一筆貸款業(yè)務(wù)就非常尷尬。按照流程,，金融公司在發(fā)放貸款前,，如果有擔(dān)保公司介入,，有貸款需求的企業(yè)要在將資產(chǎn)抵押給擔(dān)保公司后，小額貸款公司才能放貸,。而在小何業(yè)務(wù)發(fā)生的城市,，當(dāng)?shù)胤抗懿块T并不認可這樣的流程，一定要企業(yè)將擔(dān)保資產(chǎn)抵押在當(dāng)?shù)氐囊患毅y行,。這樣就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：銀行并不放貸,，卻擁有資產(chǎn)抵押物?？扇绻J款出現(xiàn)問題,，所有風(fēng)險就會由擔(dān)保公司承擔(dān)。人為設(shè)置的環(huán)節(jié),，增加了各方成本,，加大了資金風(fēng)險，也給無數(shù)小額貸款公司發(fā)展業(yè)務(wù),，帶來了更多的障礙和難題,。

　　此外，同一政策,，在同一省份的不同地方落實過程中,，也存在著“溫差”。小何的直觀感受是：離省會城市越近,，辦起事來就越快,，反之則慢；一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平越高,，辦起事來就越容易,，反之則慢?！坝械钠h地方,，很容易出現(xiàn)多項審批互為前置，部門之間互相推諉,，讓項目陷入死循環(huán),。”小何不無感慨地說,。

　　專家點評：當(dāng)前民間投資嚴重下滑有我國經(jīng)濟形勢整體趨勢的影響,，也倒逼著我國民間投資準(zhǔn)入管理制度改革。在現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度下,，民間資本市場準(zhǔn)入門檻過高,、準(zhǔn)入程序復(fù)雜、準(zhǔn)入公平性不夠,、準(zhǔn)入透明度不高,，造成大量的社會資本和行政成本的浪費,，嚴重影響了民間投資的積極性。因此,應(yīng)在試點地區(qū)的基礎(chǔ)上盡快在全國范圍內(nèi)全面實行市場準(zhǔn)入負面清單管理制度,，通過負面清單清除存在的不當(dāng)準(zhǔn)入限制,，如一些部門的“潛規(guī)則”和地方的“土政策”，使民間投資主體真正獲得公平的,、透明的、開放的市場準(zhǔn)入條件,。特別是在電信,、石油、電力,、鐵路,、金融保險、教育衛(wèi)生,、新聞出版等領(lǐng)域,，減少或消除民營企業(yè)進入所面臨的諸多限制，打破“彈簧門”“玻璃門”,，提升市場開放度和透明度,。同時要切實深化行政審批制度改革，當(dāng)前下放取消事項“數(shù)字很好聽,，效果不明顯”,，要更加著重取消和下放“含金量高”的審批事項，充分激發(fā)市場活力,。（記者 劉 暢）

　　企業(yè)的專利,、商標(biāo)等無形資產(chǎn)難以“活”起來——

　　融資難、融資貴頑疾仍存

　　民企面臨著融資難,、融資貴的“老大難”問題,，這是《經(jīng)濟日報》記者在走訪中聽到的最為集中的聲音。不少民營企業(yè)家表示,，他們像久旱的莊稼一般,，渴盼著一場金融“及時雨”。

　　在山東省,，有一家機械加工企業(yè)看起來很“重”,，實際上很“輕”。據(jù)該公司董事長介紹,，多年來,，企業(yè)持續(xù)投入大量科研經(jīng)費，自主創(chuàng)新研發(fā)出一款能夠替代進口產(chǎn)品的汽車關(guān)鍵零部件,，質(zhì)量好,、價格低,，具有很強的市場競爭力。當(dāng)企業(yè)想要融資進一步做大做強時,，卻遇到了難題：企業(yè)最有價值的資產(chǎn)是專利等知識產(chǎn)權(quán),，而這些無形資產(chǎn)無法作為抵押物獲得貸款。他感慨道：“如今,，企業(yè)的專利,、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)在企業(yè)中占的比重將越來越高,，應(yīng)該讓它們‘活’起來,，動起來?！?/p>

　　山東的一家造紙企業(yè)也面臨著類似的窘境,。據(jù)了解，該企業(yè)自主研發(fā)出一款高科技含量,、高附加值產(chǎn)品,，但在擴大生產(chǎn)規(guī)模需要貸款時，銀行卻表示愛莫能助,。銀行有著自己的道理：這家企業(yè)處于產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè),，盈利能力較弱，因此不能對其投放貸款,。專家表示,，越是產(chǎn)能過剩行業(yè)，越需要加大轉(zhuǎn)型升級力度,。如果企業(yè)開發(fā)出有市場,、有競爭力的產(chǎn)品，金融部門應(yīng)該精準(zhǔn)施策,，通過貸款封閉運行等措施,，雪中送炭。

　　在采訪中,，記者還了解到兩件讓不少民營企業(yè)家感慨不已的事,。一是為了獲得貸款，民營企業(yè)主要負責(zé)人往往不得不把自家住房抵押給銀行,。這意味著,，一旦企業(yè)經(jīng)營失敗，他們將無家可歸,。二是很多企業(yè)對連環(huán)擔(dān)保圈的做法感到不解,，因為如果有一家企業(yè)破產(chǎn)，就會牽涉一大片企業(yè)。這讓企業(yè)家提心吊膽,，不知哪一天哪個環(huán)節(jié)會出現(xiàn)冒煙的“地雷”,。

　　專家表示，金融安全,、資金安全,，是銀行的生命線，這本無可厚非的,，但銀行最為本質(zhì)的安全,，應(yīng)該建立在企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展之上,。很多民營企業(yè)家建議,，有關(guān)部門應(yīng)深入企業(yè)進行調(diào)研，改變當(dāng)前粗線條劃分金融風(fēng)險區(qū),、劃定產(chǎn)業(yè)紅線的做法,，在保證貸款安全的基礎(chǔ)上,，加大對民營企業(yè)的金融支持力度,。

　　專家點評：中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難,、融資貴是困擾我們多年的問題,，近年來國家出臺的相關(guān)文件不少，但真正起作用的并不多,。究其原因,，是總傾向用行政手段要求以盈利為主要目標(biāo)的銀行進行增加運行成本、減少直觀利潤,、加大貸款風(fēng)險的行為,。事實上，銀行和民營企業(yè)之間不是信息不對稱,，而是利益不對稱,、責(zé)任不對稱，因為民營企業(yè)面對的是充分競爭的市場,，而銀行面對的是壟斷性市場,。建議在保證金融安全的基礎(chǔ)上充分放開我國金融行業(yè)準(zhǔn)入管制，尤其是要加快設(shè)立民營銀行,、民間金融機構(gòu)步伐,，加大銀行業(yè)競爭，讓資金自由高效地流向產(chǎn)生高價值的領(lǐng)域,。惟此,，才能真正破解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。（記者 單保江）

　　承諾不兌現(xiàn),、難落地——

　　誠信建設(shè)亟待加快推進

　　最近,，《經(jīng)濟日報》記者到西北地區(qū)某省份采訪時，一位企業(yè)家向記者聊起了創(chuàng)業(yè)過程中遇到的“糟心事”,。

　　這位企業(yè)家告訴記者,，他以前主要從事特種閥門貿(mào)易，積累了一定資本,。這些年,，看到西部地區(qū)發(fā)展速度快，就想轉(zhuǎn)型做實業(yè),，于是籌劃創(chuàng)辦一家專門從事鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯復(fù)合管材管件生產(chǎn)的管業(yè)公司,。

　　“我在籌備辦廠的時候，正好當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y,，承諾如果能當(dāng)年投資當(dāng)年實現(xiàn)一期項目投產(chǎn),，就通過稅收獎勵的方式，免除企業(yè)的工業(yè)用地稅費,?！痹撈髽I(yè)家說，算下來,，光土地稅費一項就接近800萬元,，這等于給企業(yè)減輕了一大筆負擔(dān)。

　　有了政府的支持,，他交付了全額的土地出讓金等費用,，一期項目在去年4月份開工建設(shè)，經(jīng)過加班加點地干,，終于在去年12月份實現(xiàn)竣工投產(chǎn),。

　　“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn),，這是政府在招商引資中給企業(yè)提的要求,。”在該企業(yè)家看來,，企業(yè)既然做到了當(dāng)時政府提出的這一要求,，政府也應(yīng)該兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的承諾了。

　　不過,，令人失望的是,，一期工程投產(chǎn)后，政府卻再也不提退還土地款項的事情,?！拔覀兊亩陧椖恐遍_工,，手頭又沒有太多現(xiàn)金，只能去找政府,，看能不能抓緊時間辦理退還土地款的事情,。”該企業(yè)家說,，雖然得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待,，但對落實優(yōu)惠政策的事情卻始終不置可否，“連個時間表都沒有”,。

　　現(xiàn)在,，這位企業(yè)家左右為難：如果繼續(xù)投資，一來自己手中“差錢”,，二來二期項目建成,，政府可能更不會兌現(xiàn)優(yōu)惠政策了?？墒?，如果不繼續(xù)擴大規(guī)模，不建設(shè)二期生產(chǎn)線,，企業(yè)規(guī)模上不去,，規(guī)模效益無法體現(xiàn)，產(chǎn)品在市場上的競爭力就會大打折扣,。他感慨道：“打交道,，憑的就是彼此的信任,?？僧?dāng)初的承諾，為何成了一紙空文,？”

　　專家點評：政府誠信是社會誠信的基石和靈魂,，應(yīng)該是當(dāng)前建設(shè)社會信用體系的領(lǐng)跑者，相比普通公眾和企業(yè)誠信,，政府誠信對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更大,，一旦有損，其危害波及面更大,，持續(xù)時間也更久,。在地方招商工作中，地方政府誠信不容忽視,，通過“大話”“空話”招商引資,，最終又不兌現(xiàn)承諾，受損的還是地方的整體市場環(huán)境和吸引力,。因此,，政府首先應(yīng)在思想上樹立起“誠信招商”意識；盡快通過立法對因地方政府在招商引資過程中給投資人造成的相關(guān)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；出臺“權(quán)利清單”明確規(guī)定政府在招商引資過程中的權(quán)利限制及職責(zé),，對于無視權(quán)利范圍仍作出承諾的政府官員應(yīng)予以懲罰,；對在權(quán)利范圍內(nèi)不履行承諾造成投資人實際損失的政府官員，更應(yīng)依法嚴懲,。另外,，政務(wù)誠信不僅體現(xiàn)在招商工作中，更是政府行政的基本標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)受到全社會,、全方位的監(jiān)督，同時做到嚴格問責(zé),。（記者 林火燦）

　?。c評專家為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男）