用貨車將大量危險廢液從湖南岳陽運輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村,、廢棄工礦隨意拋棄,；從深圳“不遠千里”將生活垃圾運至江西被當(dāng)?shù)卮迕駭r截……近幾年來，部分省市非法異地排污事件時有發(fā)生,，給污染受納地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力,。相關(guān)專家表示，非法異地排污存在隨機性,、隱蔽性等特點,，加強源頭管理是關(guān)鍵。
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趙乃育/繪? |
今年3月7日凌晨,，湖南寧鄉(xiāng)縣公安局接到群眾舉報,，在當(dāng)?shù)鼗覝?zhèn)洞庭村劉某家門前的村道上，發(fā)現(xiàn)一些來源不明,、散發(fā)著惡臭的藍色塑料桶,，有些桶內(nèi)還有黑色液體流出來。
民警調(diào)查發(fā)現(xiàn),，灰湯鎮(zhèn)洞庭村的危險廢液是一輛車牌號為鄂D66853的大貨車從岳陽市云溪區(qū)運往寧鄉(xiāng),。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽樣檢測，這些黑色液體的PH值小于2,，具有強腐蝕性,。根據(jù)鑒別危險廢物的國家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門認(rèn)定黑色液體屬于危險廢物,。
截至目前,，警方已經(jīng)刑拘13名犯罪嫌疑人。據(jù)一些犯罪嫌疑人交代,，查獲的危險廢液來自岳陽市云溪區(qū)的兩家生產(chǎn)農(nóng)藥中間體的化工企業(yè),。經(jīng)警方查證：2015年8月以來，湖南岳陽天順化工有限公司負(fù)責(zé)人鄭會林,、湖南大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖非法將200多噸危險廢液交給彭壽保個人進行處置,。彭壽保則通過易衛(wèi)華等中間介紹人，再將這些危險廢液交給湘贛等地“下線”進行非法處置,。
今年5月27日晚7時許,，在江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)蛇頸村斧頭組，村民葛長發(fā)發(fā)現(xiàn)村口前往后山的鄉(xiāng)垃圾填埋場半坡上,，停著一輛外地牌照的大掛車,，一臺勾機正從大掛車上扒卸貨物?！拔覄傋呓?，就有一股刺鼻的惡臭味從車上扒卸下來的貨物中散發(fā)出來，”葛長發(fā)說,，近距離查看才發(fā)現(xiàn)卸在地上的并不是貨物,，而是一堆又臟又臭的垃圾。
經(jīng)公安機關(guān)初步查明,，此次傾倒至于都縣葛坳鄉(xiāng)的垃圾,，屬廣東省深圳市龍崗區(qū)龍城街道辦轄區(qū)的無主生活垃圾,。違法人員廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運公司，為牟取非法利益,，廖榮生與在葛坳鄉(xiāng)承包圩鎮(zhèn)垃圾清掃保潔的周永強聯(lián)系,，雇傭李海波等人駕駛半掛車以每噸140元的價格，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉(zhuǎn)站裝載固體廢物垃圾后,，運送至于都縣葛坳鄉(xiāng)境內(nèi),，傾倒在周永強指定的地點，交由其掩埋,，每趟可從中獲利五六百元,。
事實上，非法異地排污現(xiàn)象已呈多發(fā)態(tài)勢并愈演愈烈：
2014年底,，浙江海寧破獲一起跨越江,、浙、滬,、贛四省的特大污染環(huán)境案件,。不法分子將30余萬噸有毒污泥通過船只運往異地非法填埋，或直接排污京杭大運河和鄱陽湖,；
2015年,，違法企業(yè)從北京將高危廢液偷排河北致一人死亡；
2016年6月,，河北省檢察機關(guān)通報一起地跨多省處置危險廢物的環(huán)境污染案,。2012年11月至2013年8月，500噸高危工業(yè)廢物從江蘇運出,，在河南完成“包裝”后,，被不法分子違法傾倒在河北、山東多省,。
環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士近日表示,，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸,，年均增長率達11.1％,。而據(jù)專家研究估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過1億噸,，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi),，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。
另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2014年,，各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2180件,，其中涉及危險廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40％,。
多重原因加大打擊難度
非法異地排污案件頻頻曝出,，與一些不法企業(yè)受利益驅(qū)動、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實不到位,、地方保護主義作祟以及零散貨運監(jiān)管困難等因素直接關(guān)聯(lián),。
——受利益驅(qū)使。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，有資質(zhì)的企業(yè)處置1噸危險廢液,，收費至少在7000元以上。寧鄉(xiāng)縣公安局治安支隊隊長李延揚說,，鄭會林,、葛海湖兩人為了降低處置成本，以每噸1000元至3000多元的價格,，將危險廢液交給彭壽保私人處置,，彭壽保等人再以更低價格層層轉(zhuǎn)包出去。
而在此次深圳垃圾跨省至江西非法傾倒事件中,，貨主廖榮生也交代,，深圳每天產(chǎn)生的垃圾量相當(dāng)大，除去垃圾焚燒發(fā)電廠消融部分外,，大多垃圾還是靠填埋處理,，而當(dāng)?shù)氐睦盥駡鲆烟幱陲柡停幚沓杀据^高,，而偷運至江西處置,，可免去處理費用。
長期關(guān)注環(huán)境污染案件的上海建緯（深圳）律師事務(wù)所陳旭緋律師表示：“類似非法異地排污在近幾年正越來越多,，主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)處理費用昂貴,，是非法處置費用的幾十倍，不法分子為牟取非法利益選擇鋌而走險,?！?/p>
——危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實不到位。一些環(huán)保人士告訴記者,，從事危險廢物處置必須具有相應(yīng)的資質(zhì),。根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前,，須按照國家有關(guān)規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃,；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單,。
“企業(yè)生產(chǎn)多少危廢,、危廢怎么運出去、運多少危廢出去都需要報告,?！焙鲜∪舜蟓h(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長劉帥表示,，交警和運政若發(fā)現(xiàn)運輸危廢車輛并沒有危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，則也能查出其是非法運輸,?！斑@些跨省異地轉(zhuǎn)移污染案件，涉及多個地區(qū),、多個部門,，如果一個地區(qū)或部門能發(fā)現(xiàn)，就能減少環(huán)境污染案件的發(fā)生,?！?/p>
——地方保護主義作祟。還有業(yè)內(nèi)人士表示,，非法異地排污一再出現(xiàn),，與地方保護主義不無關(guān)系，在一定程度上是流出地監(jiān)管部門失察甚至縱容的結(jié)果,。
據(jù)記者了解,，專案組在抓捕大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖時，還發(fā)現(xiàn)該廠存在偷挖滲坑非法處置危險廢物的行為,。岳陽市一位環(huán)保人士表示,，“大洋溶劑化工廠規(guī)模不小，經(jīng)營時間也不短,，對于這種偷挖滲坑非法處置危險廢物的情況,，環(huán)保部門如果認(rèn)真查，不可能直到案發(fā)才被發(fā)現(xiàn),?！?/p>
——零散貨運加大監(jiān)管難度?！跋鄬σ酝档琅盼?、夜間偷排等方式，非法異地排污具有隨機性,、隱蔽性強等特征,，查處打擊難，辦案成本高,?！眲洷硎荆熬湍脤庎l(xiāng)縣警方查獲的非法處置危險廢液案來說,，犯罪分子將危險廢液裝在塑料桶內(nèi),，對運輸車輛進行了精心偽裝，然后基本上都是夜間運輸，轉(zhuǎn)嫁污染的目的地也比較偏僻,，甚至人跡罕至,，以致長時間沒有人舉報?！?/p>
此外,，借助網(wǎng)絡(luò)平臺約車運輸,，增加監(jiān)管難度,。據(jù)了解，一些貨車司機從“貨車幫”等網(wǎng)絡(luò)平臺上接取訂單生意,，貨車司機一般不知道貨物的性質(zhì)和目的,，有時更見不到貨主本人?！拔覀冎荒苷{(diào)取到貨主的手機號碼,，但很難聯(lián)系到本人，更難查到這些垃圾的確切來源,，取證難,、抓捕難?！庇诙伎h環(huán)保局副局長邱吉福說,。
強化源頭監(jiān)管遏制“以鄰為壑”
環(huán)保專家和基層官員表示，非法異地排污現(xiàn)象已呈明顯的區(qū)域性特征,，一般從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,，最后傾倒在農(nóng)村。有的運輸距離長達數(shù)百公里,，需經(jīng)過生產(chǎn),、轉(zhuǎn)運和傾倒等環(huán)節(jié)，只要一個環(huán)節(jié)把好關(guān),，此類事件或?qū)⒈恢浦?。遺憾的是，一些地方不僅沒把好關(guān),，甚至為不法分子撐起了“保護傘”,。
因此，相關(guān)人士認(rèn)為,，加大對污染源頭的控制,，是打擊非法異地排污的關(guān)鍵。
《環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),。陳旭緋律師認(rèn)為,，非法異地排污除了企業(yè)無良外，地方政府與環(huán)保部門難辭其咎，如果當(dāng)?shù)卣c環(huán)保部門積極作為,，此類案件也將會逐漸減少,。
在湖南此次特大跨區(qū)域污染環(huán)境案中，最早發(fā)現(xiàn)岳陽市云溪區(qū)危險廢液外運的,，并不是寧鄉(xiāng)縣,，而是湘潭市湘潭縣。
去年12月,，在一家水泥廠內(nèi),，湘潭縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)了一批來自岳陽市云溪區(qū)的危險廢液。通知云溪區(qū)環(huán)保分局后,，云溪區(qū)環(huán)保分局一位副局長帶隊來到湘潭縣,，將這批危險廢液運走處置了。
云溪區(qū)環(huán)保分局局長房威武在電話中證實,，云溪區(qū)環(huán)保分局去年12月中旬確實曾派人到湘潭縣處置一批危險廢液,。當(dāng)記者問有沒有進行排查、采取了什么整改措施時,，房威武不愿多談,。
湘潭市環(huán)保協(xié)會副理事長王國祥說，有關(guān)部門當(dāng)時就該引起重視,，找出危險廢液的源頭,，追究相關(guān)人員的責(zé)任，要求涉案企業(yè)進行整改,，避免非法外運事件再次發(fā)生,。
劉帥表示，必須加強源頭管理,，要督促污染產(chǎn)生地的監(jiān)管部門切實擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任,。對轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向,、處置措施全天候監(jiān)管,，要建立清晰的臺賬，對轉(zhuǎn)移危險廢物實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污,，對違法行為不能聽之任之。
此外,，邱吉福認(rèn)為,，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法,，發(fā)現(xiàn)問題就地查出,，能在一定程度上遏制地方保護主義作祟。
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