2016年以來，各地水利,、高速公路,、城市軌道、農業(yè)等各類PPP項目正在加速落地,，有的省份總投資金額在千億元以上,。PPP已經成為穩(wěn)增長、激活社會投資的重要手段，承擔著城鄉(xiāng)基礎設施建設,、公共服務供給的重要任務,。不過，記者調研發(fā)現(xiàn),，對社會投資者而言,，目前不少PPP項目“看起來很美”，背后卻有諸多難題待解：一是PPP項目投資周期長,、經濟效益差,，社會資本大多望而卻步；二是一些項目配套政策跟不上,，暗含風險隱患點,，加大了PPP落地難度；三是有的PPP項目信息公開不規(guī)范,、不透明,，影響社會資本風險把控。
準經營類項目“造血”能力差
在西部地區(qū),，由于發(fā)展總體滯后,、基層財力薄弱，過去單純依靠公共財政投入,，地方政府負擔較重,，因此樂見PPP項目落地。不過,，對于大量準經營和非經營項目而言,，由于投資周期長，收益緩慢,，社會資本參與意愿總體并不高,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前公共財政是各類公共工程建設投資主體,，但龐大資金需求與有限政府財力之間的矛盾,，使一大批需建、想建的項目只能在排隊中等待,。特別是在西部地區(qū),，由于發(fā)展總體滯后、基層財力薄弱,，過去單純依靠公共財政投入,，地方政府負擔較重，因此樂見PPP項目落地,。
根據(jù)政策標準,，PPP項目分為經營,、準經營和非經營項目三類。經營性項目是指收費高速公路,、地鐵等有較好收益預期,，市場運作機制成熟的項目，是社會資本參與的重點領域,。如大連快軌3號線延伸線PPP項目,，總投資達到92億元，吸引了不少金融機構投標,。
不過,，記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于大量準經營和非經營項目而言,，由于投資周期長,，收益緩慢，社會資本參與意愿總體并不高,。例如,，水利工程建設及運營是典型的準經營項目，由于投資回報率差,，社會資本大多選擇觀望,。水利PPP投資主體仍以國有企業(yè)為主。
記者調研獲悉,，西部一大型水源工程,，投資規(guī)模達到30多億元，其中PPP社會投資方為當?shù)匾患移髽I(yè),。按照PPP協(xié)議,，當?shù)卣谟柙撈髽I(yè)40年水庫原水水費收取特許經營權?！皡⑴c水源工程的建設開發(fā)，體現(xiàn)了保障民生的責任和義務,，而不是單純?yōu)榱擞?。”社會投資方負責人說,，按照目前確定的0.6元／立方米原水供水價格,，收益難以覆蓋成本，暫時還看不到盈利前景,。
“通過PPP模式,，解決了社會資本‘進得來’的問題，但水利項目的準公益屬性,，決定了經營回報率低,，‘不愿進’難題仍未解決,。”截至今年3月底,，在四川省,，國家、省級規(guī)劃實施的6個重大水利工程PPP項目均在對接中,，尚未吸引到社會投資,。
遭遇類似情況的，還有西部某市的城市公園建設PPP項目,。由于項目設定門票收費較低,，被劃為非經營類項目，雖然當?shù)卣詣潛苄问綗o償出讓土地,，但金融機構和承建方組成的投標聯(lián)合體還是意興闌珊,。
“非經營性項目要吸引社會投資，需要政府拿出經濟補償措施,。競標前,，我們提出包括公園周邊土地低價定向出讓，以彌補資金風險等方案,，但被拒絕,，這樣一算賬，看不到盈利空間,，就主動退出了,。”一位參與投標的資產管理公司人員告訴記者,。
業(yè)內人士稱,，總體來看，社會資本還是希望做“短平快”的項目,，喜歡‘賺快錢’,。一些準經營類項目，“造血”能力很差,，能維持自身運轉就很不錯了,，更別說是要盈利，這是社會資本“不愿進”的關鍵原因,。
諸多風險加大投資不確定性
有基層干部告訴記者,，有個別地區(qū)推進的PPP項目，就是為了完成上級布置下來的改革任務,，為了試點而試點,，并未找到穩(wěn)定盈利途徑。這種社會資本與政府合作形成的“婚姻關系”,，能維持多要“打問號”,。
記者采訪了解到,，PPP項目強調“風險共擔、參與運營”,，在短則十多年的PPP項目運營過程中,，經濟形勢、政策環(huán)境的不確定性大,。如何有效防范風險,，成了擺在社會資本和政府之間的新課題。
在云南省建水縣南莊鎮(zhèn),，政府與社會資本合作,，各投入3400萬和8000多萬元建設4萬多畝高效節(jié)水灌溉工程。雖然工程已進入建設階段,，總體較為順利,，但一些經濟風險仍然存在：按當前投資比例測算，社會投資方需要近10年時間收回投資,。而且這是建立在水源充足供應,，終端水費足額收取、群眾自家機井全部封閉接受企業(yè)供水的基礎上,，其中任何一環(huán)出問題,，都可能造成投資“功虧一簣”。
在水利建設投資領域,，農業(yè)水價市場化調整,，是提高水利PPP盈利前景的重要一步。有基層干部稱,，中央部委改革意見提出“鼓勵完善水利建設運營的投資,、產品定價等政策，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件”,，但水價調整關系千家萬戶,，牽一發(fā)而動全身，落實難度很大,。
“在西部一些地區(qū),，人口分散難以形成規(guī)模供水量，加上水價標準相對較低,，也是影響類似PPP項目落地的障礙?！庇械乃こ桃獙崿F(xiàn)有利可圖,，需要將水價提高2倍以上，群眾承受不起,，搞不好還要觸發(fā)社會風險,。但水價不提,，PPP就沒吸引力，社會資本打“退堂鼓”,。如何平衡好市場收益和公共利益,，仍是兩難問題。
PPP項目特許經營權動輒10年起,，這期間的顯性,、隱性中長期風險對社會資本來說往往是“步步驚心”?！罢攮h(huán)境,、市場環(huán)境還僅僅是PPP項目的外部風險，項目內部從規(guī)劃,、建設到運營,，也存在著不少風險隱患點?！北本┠砅PP專項基金經理杜堅（化名）說,，從一些PPP項目建設情況看，技術勘測不準,、工程實際投資超概算,、國家征地補償標準調整等因素，都可能導致PPP成本上升,，有的甚至爛尾,。
信息公開性透明度仍有待加強
采訪中，不少市場人士介紹,，目前阻礙PPP落地的諸多因素中,，除了項目自身存在的風險之外，從總體來看,，各地PPP運作的市場機制不成熟,，透明度、公開性不高,，法律體系不健全等,，也是影響社會資本投資信心的重要原因。
從目前相關文件來看,，政府要進行PPP項目融資,，首先要進行“物有所值評價”，判斷是否可以采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式,；其次進行“財政承受能力論證”,，通過論證的，財政部門就可以在編制財政預算和規(guī)劃的時候把財政支出責任納入統(tǒng)籌安排,，沒通過論證的,，不宜采用PPP,；最后要進入省一級發(fā)改委或財政局PPP項目庫，三者缺一不可,。
然而,，一些地方政府并沒有完成這些程序，將有需要融資的地方項目都扣上了PPP的“大帽子”,?！耙恍┑貐^(qū)，當?shù)卣蛘J為PPP申報過程過于復雜耗時,，或對PPP標準盲目高估,，有融資需求的項目并沒有做到以上三點，也安上PPP的帽子,，希望吸引社會投資,。”北京新華久富資產管理公司風險控制部高級經理周云肖告訴記者,，PPP成了一個筐,，偽PPP項目往里裝，不利于推動公共服務的供給側改革,，同時增大了社會資本的項目識別難度和風險,。
同時，不少PPP項目的透明度和可信度也有待提高,。據(jù)了解,，目前在國家層面，獲得項目信息的權威渠道是“PPP信息公開平臺”,。這一平臺網站的建立降低了項目基礎信息的獲取成本,。
但在地方層面，信息公開尚沒有統(tǒng)一標準和規(guī)范程序,?！坝械牡胤秸畬PP項目信息發(fā)布于政府采購網站上，而有的地方財政,、發(fā)改委網站上均不能以關鍵詞搜索的形式找到相關PPP內容,，還需要通過關系才能知道PPP項目庫里具體包含哪些項目?！蹦迟Y產管理公司人員坦言,，這無疑是給PPP項目人為設障礙。
杜堅說,，希望政府部門能更重視PPP項目合規(guī),、透明的運作流程，給社會資本跟多信心。
危廢驚現(xiàn)層層黑市交易 監(jiān)管全面摸底打擊
當前我國危險廢棄物處理價格高昂,，引發(fā)危廢層層轉包,、黑市交易猖獗，大量危廢最終直接偷排地下,，非法處理現(xiàn)狀觸目驚心,，亟須引起重視。
