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　　當(dāng)前,，我國正處于資源價格持續(xù)低位階段,，資源稅改革的時機(jī)比較恰當(dāng)，改革內(nèi)容也較為合理,，總體上有利于減少改革阻力。不過，改革仍會面臨一些挑戰(zhàn)和考驗,。為確保改革目標(biāo)落到實處，推進(jìn)資源稅改革要因勢利導(dǎo),、講究策略

　　繼5月起全面實行“營改增”之后,，我國將于7月1日起全面推行資源稅改革,，包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點(diǎn)工作,；實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革,；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金；合理確定資源稅稅率水平,；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理,，提高資源綜合利用效率等。

　　資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個稅種,，是調(diào)節(jié)資源配置的重要手段,。此次資源稅改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān),；資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價格,，進(jìn)而使污染者承擔(dān)環(huán)境與資源保護(hù)費(fèi)用，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源,，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；資源稅改革將賦予地方政府較大的稅政管理權(quán)，可以調(diào)動地方的積極性,，提升資源稅在地方財政收入中的比重,，從而使資源富集地區(qū)逐步形成以資源稅為主體的地方稅體系。

　　當(dāng)前,，我國正處于資源價格持續(xù)低位階段,，資源稅改革的時機(jī)比較恰當(dāng)，改革內(nèi)容也較為合理,，總體上有利于減少改革阻力,。不過，改革仍會面臨一些挑戰(zhàn)和考驗,。以率先試點(diǎn)的水資源稅改革為例,，由于水資源與民生、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切,，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化具有很高的社會敏感度,，如果征收水資源稅對水價造成較大影響，可能會帶來某些社會問題,。而且,，資源稅從價計征對價格的影響比較大，如果CPI繼續(xù)處于低位,，就為改革創(chuàng)造了有利條件,，但如果某個時間段CPI攀升至高位，自然會對資源稅改革的推進(jìn)造成不利影響,。再者,，資源稅改革的前提是清費(fèi)立稅,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、地方財政收入減少的情況下,，地方政府如何在資源稅征收過程中協(xié)調(diào)各方,，避免各種稅費(fèi)疊加征收，切實做到中央要求的不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),，成為考驗地方政府治理能力的新挑戰(zhàn),。

　　此次全面推進(jìn)資源稅改革的主要目標(biāo)是：通過全面實施清費(fèi)立稅、從價計征改革,，理順資源稅費(fèi)關(guān)系,，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理,、征管高效的資源稅制度,，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用,。為確保上述改革目標(biāo)落到實處，推進(jìn)資源稅改革要因勢利導(dǎo),、講究策略,。

　　一是要循序漸進(jìn)。在煤炭,、原油,、天然氣等實施從價計征改革基礎(chǔ)上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革,。積極創(chuàng)造條件,，逐步對水、森林,、草場,、灘涂等自然資源開征資源稅。

　　二是要合理確定稅負(fù),，減少地方征收資源稅的隨意性,。各地要對本地區(qū)的資源利用情況、資源稅稅源情況,、企業(yè)經(jīng)營和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)狀況,、資源價格水平等進(jìn)行全面調(diào)查研究，在充分聽取企業(yè)意見基礎(chǔ)上,，兼顧企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力,，借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗,，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平,，增強(qiáng)稅收彈性,，避免增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　三是要將清費(fèi)立稅工作落實到位,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，落實取消或停征收費(fèi)基金的政策,，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行,，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)，認(rèn)真落實好中央關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求,。

　　四是認(rèn)真貫徹稅收法定原則,。在資源稅改革緊迫的情況下，可暫時依據(jù)《資源稅暫行條例》推進(jìn)此項改革,。與此同時,，要按照“稅收法定”的原則加快推進(jìn)立法，將《資源稅暫行條例》升級為《資源稅法》,，進(jìn)一步鞏固資源稅改革的法律基礎(chǔ),。

　　五是價稅財改革聯(lián)動。要以全面資源稅改革為契機(jī),，加快煤炭,、電力等資源、能源價格改革步伐,，更好地發(fā)揮價格信號（比價關(guān)系和價格形成機(jī)制）在資源配置中的引導(dǎo)作用,。

　　（于長革 作者系財政部財科院研究員）