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　　近日,，山東、江蘇等地發(fā)生多起危險(xiǎn)廢棄物引發(fā)的環(huán)境污染事件,，危及人身安全,。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前我國危險(xiǎn)廢棄物處理價(jià)格高昂,，引發(fā)危廢層層轉(zhuǎn)包,、黑市交易猖獗，大量危廢最終直接偷排地下,，非法處理現(xiàn)狀觸目驚心,，亟須引起重視。

　　另一方面,，非法危廢交易猖獗也折射出相關(guān)監(jiān)管乏力的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),。危廢處理能力不足、行業(yè)管理秩序混亂,、法律法規(guī)不完善,、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等問題的長期存在，給監(jiān)管方面帶來了極大挑戰(zhàn),。如何有效提高監(jiān)管力量,、加強(qiáng)對非法交易打擊力度，已成破解危廢污染難題的關(guān)鍵,。

趙乃育/繪?

　　搜索“化工危廢”等關(guān)鍵詞,，就能找到數(shù)十個(gè)危廢倒賣QQ群。這些群動輒數(shù)百人,，群日交易量可達(dá)幾十萬元,，甚至上百萬元,，形成了一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈。一些企業(yè)將危廢交給無資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人,，一噸僅花費(fèi)三五百元,，省出近九成環(huán)保費(fèi)用。大量危廢被層層轉(zhuǎn)包后,，最終通過暗管排向地下,，或者直接傾倒在廢棄礦井或者江河中，對土壤和水體造成嚴(yán)重污染,，而來自毒地的氣態(tài)污染物則可能對人體產(chǎn)生極大的健康風(fēng)險(xiǎn),。

　　2015年底，四名違法分子在山東日照,、東營等地收集廢酸及其他化學(xué)廢液,，暗自倒入至山東章丘普集鎮(zhèn)上皋村一個(gè)80多米深的廢棄礦井中，此后又傾倒近40噸廢堿,，引發(fā)強(qiáng)烈化學(xué)反應(yīng),，產(chǎn)生的有毒氣體造成4人當(dāng)場死亡。今年1月,，湖南懷化市環(huán)保和公安部門也查處一起危廢案件,，現(xiàn)場查封已拆解及未拆解蓄電池近80噸。

　　天價(jià)環(huán)保公益訴訟案同樣和危廢有關(guān),。2013年2月,，被告江蘇常隆農(nóng)化有限公司、錦匯公司,、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司,、泰興市申龍化工有限公司、泰興市富安化工有限公司,、泰興市臻慶化工有限公司等6家企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的總計(jì)2.5萬余噸廢鹽酸和廢硫酸,，以每噸20元至100元不等的價(jià)格，交給無危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的企業(yè)偷排進(jìn)泰興市如泰運(yùn)河,、泰州市高港區(qū)古馬干河中,，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染,。

　　泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴請法院判令6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元,、鑒定評估費(fèi)用10萬元。案經(jīng)一審,、二審法院審理,。2014年12月29日，江蘇省高級人民法院作出二審判決,。2016年1月21日下午,，最高人民法院在本院第一法庭公開開庭,，當(dāng)庭裁定駁回錦匯公司的再審申請。

　　此外,，2015年以來,，深圳、蘇州,、鎮(zhèn)江,、無錫、西昌,、上海等多個(gè)城市接連發(fā)生的校園毒跑道事件,，也與危廢有關(guān)。一位資深的危廢管理督察人士介紹,，正規(guī)塑膠跑道使用的是含有調(diào)和劑的二甲苯,，揮發(fā)性強(qiáng)，不會殘留有害物質(zhì),。由于二甲苯價(jià)格較貴,，一些不法商家就購買使用煉油產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物“裂解碳九”，其含有二甲苯,，但也含有更多有毒石化雜質(zhì),。

　　有國家權(quán)威環(huán)保督查部門以“觸目驚心”形容當(dāng)前危險(xiǎn)廢棄物非法交易及處理現(xiàn)狀。業(yè)內(nèi)人士指出,，我國化工,、煉油、采礦,、醫(yī)藥,、金屬制品等行業(yè)每年產(chǎn)生的數(shù)千萬噸危廢，按規(guī)定須交予有資質(zhì)環(huán)保企業(yè)處理,，成本平均每噸五六千元,。一些企業(yè)不堪承受昂貴的處理成本，就以超低費(fèi)用將危廢私下轉(zhuǎn)交給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人,，導(dǎo)致危廢交易黑市猖獗,。

　　一些小礦區(qū)對危廢來者不拒，在收取幾百塊錢費(fèi)用后,，就會有人帶著客戶找到廢棄礦井,，直接將危廢傾倒掩埋。知情人稱,，相比固體危廢,，液體危廢收費(fèi)較低，因?yàn)槟苎刂涝丛床唤^滲入地下。

　　危廢處理不當(dāng)或者跑冒滴漏會造成嚴(yán)重的土地污染,，再修復(fù)困難異常,。在常州市新北區(qū)龍虎塘街道、通江路與遼河交接處,，占地約400畝的“毒地”原為化工企業(yè)舊址,。2010年，江蘇常隆化工有限公司全面完成整體拆遷,，但企業(yè)長期跑冒滴漏的化工危廢導(dǎo)致常隆地塊閑置至今,。

　　常州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)卣噲D投入上億元修復(fù)常隆地塊污染土壤,，但由于修復(fù)過程中散發(fā)異味大,，周邊學(xué)校家長反對聲強(qiáng)烈，土壤修復(fù)工作只得暫時(shí)擱置,。

　　環(huán)保部督辦的靖江市污染場地填埋的疑似危險(xiǎn)廢物總量約5000噸,。有專業(yè)人士測算，處理修復(fù)相關(guān)廢料即便花較大代價(jià)使用先進(jìn)的工藝,，也至少需要五年時(shí)間,。更加令人擔(dān)憂的是，安徽,、江西等部分地方在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的化工產(chǎn)業(yè)時(shí),，由于危廢處置跟不上，正在重蹈覆轍,。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生說,，總體上化工企業(yè)有毒有害的物質(zhì)要多一些，常州出事的就是化工企業(yè),。相比發(fā)達(dá)國家,，發(fā)展中國家的化工企業(yè)確實(shí)量多面廣，涉化工企業(yè)的污染場地都比較敏感,，應(yīng)高度重視,。

　　一些環(huán)境健康專家還認(rèn)為，來自毒地的氣態(tài)污染物,，在極端情況下,，可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險(xiǎn)；在更多情況下,，會由于長期暴露在低濃度污染中而產(chǎn)生慢性健康影響,，這意味著人可能在不知不覺中患上惡性疾病。以工業(yè)常用的溶劑三氯乙烯來說,，長期暴露可能造成肝癌,、免疫缺陷、腎衰竭,、淋巴癌,、生殖系統(tǒng)疾病、中央神經(jīng)系統(tǒng)受損等疾病風(fēng)險(xiǎn),。

　　多重原因?qū)е卤O(jiān)管乏力

　　危廢層層轉(zhuǎn)包,、交易猖獗，對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅,，同時(shí)也折射出相關(guān)監(jiān)管長期乏力的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),，而監(jiān)管方面存在的不足則與危廢處理設(shè)施有效供給不足、督察及檢測力量薄弱,、行業(yè)管理秩序混亂,、法律法規(guī)不完善、對企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等因素密切相關(guān),。這也在一定程度上導(dǎo)致危廢交易難以從根源上被遏制,。

　　首先，環(huán)保設(shè)施供給不足,，和化工生產(chǎn)能力極其不匹配,，危廢處理價(jià)格高昂。業(yè)內(nèi)人士指出,，化工產(chǎn)品原材料投入產(chǎn)出比約是1.3至1.5比1,，即生產(chǎn)一噸成品，將產(chǎn)生三五百公斤危廢,，醫(yī)藥行業(yè)危廢產(chǎn)生比例更高,，但只有小部分危廢能按有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

　　記者調(diào)查了解到,，我國危廢實(shí)際處理能力長期滯后,，危廢處理價(jià)格持續(xù)飆升，目前常州當(dāng)?shù)靥幚硪粐嵨U的費(fèi)用超過8000元,，上海則漲到一萬元以上,。

　　一位東部發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保基層干部對記者坦言,，由于危廢品從鑒定,、花費(fèi)及認(rèn)定困難重重，動輒一個(gè)鑒定要花30多萬元,，而他們部門一年的支出也就是100多萬元,，大量的疑似危廢品案件，只能不了了之,。

　　其次,，國家環(huán)保部門監(jiān)管有難處。據(jù)了解，2015年下半年,，國家環(huán)保督察人員曾和地方環(huán)保部門一起去東部某市督察一家做顏料的企業(yè),，發(fā)現(xiàn)臺賬登記危廢總量與理論總量有明顯出入。這位國家環(huán)保督察人員在企業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn),，空曠處有地方長了草,，有地方?jīng)]長草，當(dāng)即叫來挖掘機(jī)刨開地面,，發(fā)現(xiàn)大量含醌的有機(jī)胺,。

　　“挖出來的危廢，中心人員估算有十來噸,，但地方環(huán)保人員說只有兩三噸,。這種情況下，地方同志堅(jiān)持他們的判斷,，我們也只能做做筆錄,，沒辦法跟進(jìn)?！眳⑴c督察的環(huán)保人士說,，類似情況比比皆是。

　　一些省份危廢檢測力量薄弱,，也阻礙危廢環(huán)境執(zhí)法,。記者了解到，環(huán)保人員在相對欠發(fā)達(dá)的一些中西部省份發(fā)現(xiàn)危廢,，需送到東部沿海省份官方認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢測,，隨后要花幾個(gè)月才能出結(jié)果，貽誤了執(zhí)法良機(jī),。

　　再次,，危廢相關(guān)規(guī)定粗線條。泰州市公安局環(huán)保支隊(duì)支隊(duì)長朱金華反映,，他們在處理泰興1.6億元危廢非法傾倒案時(shí)發(fā)現(xiàn),，一些企業(yè)倒賣廢酸，但辯稱廢酸不是危廢,，而是下游企業(yè)的工業(yè)原料,。對于這一說法，相關(guān)條例并未作出區(qū)分細(xì)則,，基層在執(zhí)法過程中常常遭遇困境,。

　　此外，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán),。受訪者指出,，在幾起曝光的危廢污染事件中,，受罰的多是抓獲的交易者、運(yùn)輸工,，而危廢產(chǎn)生單位及轉(zhuǎn)包,、傾倒企業(yè)負(fù)責(zé)人并未受到懲罰。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)說,，任何企業(yè)違法都有具體人執(zhí)行,，如果僅僅處罰直接責(zé)任人,，不處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人,，難以遏制危廢交易。

　　全國性摸底打擊迫在眉睫

　　隨著一些化工產(chǎn)業(yè)加速由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，東部地區(qū)正在償還歷史“欠賬”,，中西部危廢管理和處理也亟需跟上。業(yè)內(nèi)人士指出,，應(yīng)盡快授權(quán)一批新機(jī)構(gòu)有認(rèn)定危廢資質(zhì),，提高危廢認(rèn)定效率，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī),，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,，在全國開展危廢監(jiān)管專項(xiàng)行動，打響解決危廢歷史遺留問題的“殲滅戰(zhàn)”,。

　　記者采訪了解到,，近年來，東部一些地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期,，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢,，但中西部地區(qū)很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。

　　從項(xiàng)目環(huán)評審批情況看,，中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)比較明顯?！笆濉睍r(shí)期以來,，環(huán)保部審批的重化工項(xiàng)目中，中西部投資占全國的80％,。青海,、甘肅等省（區(qū)）的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)集中在石油化工,、有色冶金和電力行業(yè),；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工,、鋼鐵,、有色冶煉等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè),。

　　國家環(huán)保部曾提醒，如果統(tǒng)籌處理不好,，中西部地區(qū)有可能重復(fù)東部一些地區(qū)危廢污染嚴(yán)重,、生態(tài)受損的狀況。西部地區(qū)是我國生態(tài)屏障和“水塔”,，環(huán)境容量相對較小,，如果發(fā)生重大污染問題，其影響更為惡劣,。

　　環(huán)保部華東督查中心五處處長徐亦鋼認(rèn)為,，當(dāng)前宜盡快啟動建設(shè)一批危廢處理中心，東部地區(qū)亟需還清歷史欠賬,，中西部地區(qū)宜盡快根據(jù)布局的化工生產(chǎn)能力配套相應(yīng)危廢處理能力,，降低危廢處理價(jià)格，以免重蹈東部地區(qū)“先污染,，難治理”的覆轍,。

　　事實(shí)上，地處東部的江蘇省已經(jīng)做了探索,。江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙在近期舉辦的環(huán)境保護(hù)工作會議上要求,，加快危廢焚燒和安全填埋設(shè)施建設(shè)，大力支持水泥窯等協(xié)同處置,，確保全省處置能力同比增長30％以上,。

　　在便捷執(zhí)法方面，常州市環(huán)保局副局長吳軍認(rèn)為,，危廢認(rèn)定本身不難,，難在法院認(rèn)可的有資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)較少，國家對此宜盡快授權(quán)一批新機(jī)構(gòu)有認(rèn)定危廢的資質(zhì),，并縮短認(rèn)定周期,，保證環(huán)保執(zhí)法及時(shí)到位。

　　工業(yè)原料品登記制度也應(yīng)盡快完善,，加強(qiáng)行政和司法的聯(lián)合執(zhí)法,。徐亦鋼建議，進(jìn)一步要求化工企業(yè)在質(zhì)監(jiān)部門明確登記產(chǎn)品中含有的所有主要物質(zhì),，并明確說明產(chǎn)業(yè)的適用范圍,，建立較為完備的責(zé)任溯源機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》,，完善危廢動態(tài)管理信息系統(tǒng),，強(qiáng)化企業(yè)入市申報(bào)數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，做到去向可追蹤,、責(zé)任可倒查,。

　　從全國來說,，國家環(huán)保部門宜把長期超量貯存、存在重大隱患的園區(qū)和企業(yè)一家家排出來,，督促其指定處置方案,，規(guī)定整改期限，打一場解決歷史遺留問題的“殲滅戰(zhàn)”,。

　　為了提高執(zhí)法效率和效果,，吳軍分析指出，公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法取證方式差異較大,，對此宜進(jìn)一步明確,，在處理危廢案件時(shí)探索兩部門聯(lián)合行動，發(fā)現(xiàn)線索后,，兩方先期共同聯(lián)合出勤摸底,，各自根據(jù)需求取證,，完善證據(jù)鏈,，形成對危廢倒賣和傾倒行為的威懾。

　　此外,，王燦發(fā)還建議,，加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，在全國開展危廢監(jiān)管專項(xiàng)行動,，打擊黑市交易,，加大有關(guān)企業(yè)法人的責(zé)任追究，依法規(guī)范相關(guān)方行為,。