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?　　昨天，中共中央政治局召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作,，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》,、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》,、《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出,，要化解房地產(chǎn)庫存,，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革,，擴大有效需求,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　▲經(jīng)濟工作

　　化解房地產(chǎn)庫存穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

　　會議強調(diào),，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點,、打好殲滅戰(zhàn)。

　　要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力,。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，通過兼并重組、破產(chǎn)清算,，實現(xiàn)市場出清,。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本,、企業(yè)稅費負擔,、社會保險費,、財務成本、電力價格,、物流成本等,，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存,，通過加快農(nóng)民工市民化,，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。要擴大有效供給，保持有效投資力度,，著力補齊短板,。要防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線,。要深化改革開放,，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務,，加大國企、財稅,、金融,、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措,。要切實保障人民群眾基本生活,，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè),，促進國際產(chǎn)能合作,，抓好重大標志性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境,，保護外資企業(yè)合法權(quán)益,，保護知識產(chǎn)權(quán)。

　　>>解讀

　　通過供給側(cè)改革為房地產(chǎn)市場去庫存

　　會議提出,，要化解房地產(chǎn)庫存,，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革,，擴大有效需求,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。專家們認為,，這意味著新的住房改革思路已明確,。

　　化解房地產(chǎn)庫存,，必須長期、短期手段并用,，綜合運用各項措施,。從長期看，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,，主要是推進以人為本的城鎮(zhèn)化,，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進,，形成合力,。

　　據(jù)住建部有關(guān)負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通,；商品房與公租房打通,；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道,，有助于化解住房市場矛盾,。

　　在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓,，也是去庫存,、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場,。

　　會議提出,，要擴大有效供給,，保持有效投資力度,，著力補齊短板。北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說,，當前中國經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過剩與供給不足并存,，這意味著做好明年經(jīng)濟工作，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時,，“靶心”對準新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾,，通過在生產(chǎn)領(lǐng)域推進一系列改革，創(chuàng)造新供給,，滿足新需求,。

　　專家們認為，外需疲弱態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn),，消費短期內(nèi)“獨木難撐”,，需要更加重視發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

　　>>背景

　　高層月內(nèi)兩提化解房地產(chǎn)庫存

　　“化解房地產(chǎn)庫存”的提出已不是首次,，在今年11月10日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席,、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議,，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會議提出,，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革,，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存,，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。

　　次日，國務院總理李克強主持的國務院常務會議上,，一個重要議題就是部署以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級,，培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需。在討論促進消費升級的議題時,，戶籍制度改革及財稅改革成為與會者熱議的話題,。

　　“我每次去農(nóng)村和農(nóng)民交談，幾乎沒有人不愿意進城,。大家普遍的愿望是,，要過上和城里人一樣的好日子?！崩羁藦娫跁险f,。他要求相關(guān)部門加大力度推進地市以下戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,，加快推進人口城鎮(zhèn)化,。既釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力，帶動住房,、家電等消費,，又能真正改善農(nóng)民生活。

　　▲城市工作

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　昨天的政治局會議研究部署城市工作,。會議強調(diào),，要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作,。要推進農(nóng)民工市民化,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　更多農(nóng)村人口將會進入城市

　　目前,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%,，相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進步,。但與國際發(fā)達國家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比,，未來發(fā)展空間依然很大,。

　　“一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識到未來城鎮(zhèn)化進程應從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量,?！敝袊鞘幸?guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠對記者說。國際經(jīng)驗表明,，城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段,。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》預測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右,，意味著更多農(nóng)村人口會進入城市,。未來的城市工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展無疑更加重要，這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在,。

　　讓新市民共享城市公共服務

　　“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高,。”中財辦副主任楊偉民日前表示,，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中,，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應的公共服務,，沒有相應的市民權(quán)利,。推進農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進程的必由之路,。近期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進入城市的大門,，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來將有更多舉措推進“人的城鎮(zhèn)化”,，讓新市民共享城市公共服務,，真正在城市“安家落戶”。

　　“宜居城市”需在多方面合理引導

　　交通堵塞,、環(huán)境污染,、空間擁擠……經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，一些城市,，尤其是大中城市被“城市病”困擾著?！耙鰪姵鞘幸司有?，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局,，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保護歷史文化遺產(chǎn)?！睍h提出建設(shè)“宜居城市”的著力點,。

　　“一個城市應該是一生之城,。”中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說,，成年前,，能夠提供受教育機會；成年后,，能夠提供給實現(xiàn)人生價值的場所,；老年之后，能夠宜于養(yǎng)老,。這些都需要在城市規(guī)模,、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導,。

　　城市規(guī)劃“短命”現(xiàn)象將得到改善

　　近年來,，很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導一任規(guī)劃”,，城市藍圖成了一紙空文,。

　　“要改革完善城市規(guī)劃，準確把握城市規(guī)劃定位,，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督,。”中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”,。

　　“當前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上,。”國務院參事,、中國城市科學研究會會長仇保興說,，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學合理；另一方面規(guī)劃實施監(jiān)督不嚴,，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴,。

　　城市規(guī)劃是否科學，關(guān)系著城市發(fā)展的全局,。一旦規(guī)劃出了問題,，城市損失動輒數(shù)百億，傷害的是市民百姓的切身利益,。未來如何在科學合理基礎(chǔ)上強化城市規(guī)劃的法治化,，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。