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?　　昨天,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作,，研究部署城市工作,，審議通過(guò)《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》,、《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》,。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議指出,，要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),。

　　▲經(jīng)濟(jì)工作

　　化解房地產(chǎn)庫(kù)存穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào),，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn),。

　　要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組,、破產(chǎn)清算,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。要幫助企業(yè)降低成本,，包括降低制度性交易成本,、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、財(cái)務(wù)成本,、電力價(jià)格、物流成本等,，打出一套“組合拳”,。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),。要擴(kuò)大有效供給,，保持有效投資力度,，著力補(bǔ)齊短板。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。要深化改革開(kāi)放，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，加大國(guó)企,、財(cái)稅、金融,、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實(shí)保障人民群眾基本生活,，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,，抓好重大標(biāo)志性工程落地,。要改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。

　　>>解讀

　　通過(guò)供給側(cè)改革為房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存

　　會(huì)議提出，要化解房地產(chǎn)庫(kù)存,，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),。專家們認(rèn)為，這意味著新的住房改革思路已明確,。

　　化解房地產(chǎn)庫(kù)存,，必須長(zhǎng)期、短期手段并用,，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施,。從長(zhǎng)期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時(shí)推進(jìn)，形成合力,。

　　據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，商品房市場(chǎng)和棚改安置房打通；商品房與公租房打通,；商品房和租賃市場(chǎng)打通,。打通這三條渠道，有助于化解住房市場(chǎng)矛盾,。

　　在供給側(cè)改革范疇,，面向青年群體租賃需求的長(zhǎng)租公寓，也是去庫(kù)存,、穩(wěn)市場(chǎng)的新領(lǐng)域,。一些開(kāi)發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬(wàn)億元級(jí)市場(chǎng)。

　　會(huì)議提出,，要擴(kuò)大有效供給,，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板,。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足并存,，這意味著做好明年經(jīng)濟(jì)工作,，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，“靶心”對(duì)準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的突出矛盾,，通過(guò)在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革,，創(chuàng)造新供給，滿足新需求,。

　　專家們認(rèn)為,，外需疲弱態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)短期內(nèi)“獨(dú)木難撐”,，需要更加重視發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,。

　　>>背景

　　高層月內(nèi)兩提化解房地產(chǎn)庫(kù)存

　　“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”的提出已不是首次，在今年11月10日,，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席、中央軍委主席,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議,，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會(huì)議提出,，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。

　　次日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，一個(gè)重要議題就是部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需,。在討論促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的議題時(shí)，戶籍制度改革及財(cái)稅改革成為與會(huì)者熱議的話題,。

　　“我每次去農(nóng)村和農(nóng)民交談,，幾乎沒(méi)有人不愿意進(jìn)城。大家普遍的愿望是,，要過(guò)上和城里人一樣的好日子,。”李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō),。他要求相關(guān)部門(mén)加大力度推進(jìn)地市以下戶籍制度改革,，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,。既釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力,，帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi),，又能真正改善農(nóng)民生活,。

　　▲城市工作

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　昨天的政治局會(huì)議研究部署城市工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重,，同時(shí)要更加重視做好城市工作。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。

　　更多農(nóng)村人口將會(huì)進(jìn)入城市

　　目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%,，相比改革開(kāi)放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率,，有了巨大進(jìn)步。但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比,，未來(lái)發(fā)展空間依然很大,。

　　“一方面要看到我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識(shí)到未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量,?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠對(duì)記者說(shuō)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段,。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市,。未來(lái)的城市工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑更加重要,，這也是此次中央政治局會(huì)議專門(mén)作出部署的原因所在。

　　讓新市民共享城市公共服務(wù)

　　“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高,?！敝胸?cái)辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中,，有2.5億左右的人沒(méi)能在城鎮(zhèn)落戶,，沒(méi)能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利,。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化,，是未來(lái)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開(kāi)了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門(mén),，而“十三五”規(guī)劃建議表明,，未來(lái)將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù),，真正在城市“安家落戶”,。

　　“宜居城市”需在多方面合理引導(dǎo)

　　交通堵塞、環(huán)境污染,、空間擁擠……經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展,，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著,?！耙鰪?qiáng)城市宜居性,，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)?！睍?huì)議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點(diǎn),。

　　“一個(gè)城市應(yīng)該是一生之城?！敝袊?guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說(shuō)，成年前,，能夠提供受教育機(jī)會(huì),；成年后，能夠提供給實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場(chǎng)所,；老年之后,，能夠宜于養(yǎng)老,。這些都需要在城市規(guī)模,、布局,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo),。

　　城市規(guī)劃“短命”現(xiàn)象將得到改善

　　近年來(lái)，很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束,，一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”,，城市藍(lán)圖成了一紙空文,。

　　“要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督?！敝醒胝尉謺?huì)議開(kāi)出了治療頑疾的“藥方”。

　　“當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上,?！眹?guó)務(wù)院參事,、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)仇保興說(shuō),，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理,；另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán),。

　　城市規(guī)劃是否科學(xué),，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問(wèn)題,，城市損失動(dòng)輒數(shù)百億,，傷害的是市民百姓的切身利益,。未來(lái)如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化,，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向,。