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　　中國證監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)行審核權(quán)力運行的若干意見》(以下簡稱《意見》),，進一步強化自我約束，接受社會監(jiān)督,?！兑庖姟吩诮∪F(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，直面市場關(guān)切問題,，提出有針對性的改進措施,，進一步完善了“條件明確,、標準清晰,、程序規(guī)范、公開透明,、集體決策、全程留痕,、監(jiān)督有效”的發(fā)行審核權(quán)力運行機制，并要求為2016年推出股票發(fā)行注冊制做一系列制度上的鋪墊,。

　　從《意見》提出的內(nèi)容看，最重要的是兩個方面：一方面如何讓中國資本市場真正能夠擔(dān)當起推動中國經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的大任,；二是當前中國股市所面臨的最有針對性的問題就是上市公司的IPO審核權(quán)力運行不規(guī)范,，如何約束這些權(quán)力成為當前中國股市發(fā)展的重要一步。

　　中國股市發(fā)展20多年來,，共有約2800家公司通過發(fā)行上市融資累計超過7.5萬億元,，對于支持實體經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是中國企業(yè)上市融資占整個金融市場融資的比重仍微乎其微,。正因為中國企業(yè)上市融資的占比過小,，使得中國股市的供求關(guān)系一直處于嚴重失衡,。特別是在今年出現(xiàn)股市異常波動而暫時停止IPO后,，中國股市的供求關(guān)系失衡更加嚴重,，甚至嚴重扭曲,。因此，重新啟動IPO,，全面推進IPO注冊制改革，是調(diào)整中國股市供求關(guān)系失衡最為重要的一步,。應(yīng)該說,，如果連中國股市的供求關(guān)系都無法達到基本平衡,，那么中國股市有效的價格機制就無從談起。

　　我國的市場經(jīng)濟脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制,，中國股市也不可避免地打下了計劃經(jīng)濟烙印,。《意見》重新對股票發(fā)行審核權(quán)力運行進行規(guī)范,，不僅在于要對這些權(quán)力進行全面約束，要求這些權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，也對整個股票發(fā)行過程中的權(quán)力運行具體化,、公開化、透明化等方面進行了規(guī)范,。這當然是中國股市發(fā)行制度重大改革的重要一步,，它將對中國股市的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　對中國股市發(fā)行審核權(quán)力運行的規(guī)范與約束,，包括三個方面的內(nèi)容,。

　　一是通過內(nèi)部監(jiān)管與基本制度安排來約束，這是《意見》的本義與目的,。就《意見》而言，可能還缺乏最為嚴厲懲罰制度,，加大違規(guī)成本，把權(quán)力真正放在制度的籠子里,。

　　二是對權(quán)力的外部監(jiān)督。做好外部監(jiān)督,，不僅要做到整個股市發(fā)行審核權(quán)力運行過程公布透明,，讓市場了解每一個環(huán)節(jié)發(fā)生了什么,，這些股市發(fā)行審核是不是公平公正,，有沒有違規(guī)違法操作,，也要賦予新聞媒體更多監(jiān)督權(quán),。如果新聞媒體不能夠?qū)φ麄€股票發(fā)行審核權(quán)力運行有深度的了解，他們要實現(xiàn)監(jiān)督目的并非易事,。

　　三是相關(guān)制度規(guī)則制定要避免既得利益制度化,，把個人或部門利益轉(zhuǎn)化公共利益,。這些都是當前中國股市發(fā)行制度改革的核心問題,，但愿這些方面都能夠在市場發(fā)展的過程中不斷完善,。