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　　國家發(fā)改委近日發(fā)布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單，繼2014年底公布在江蘇,、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，多個城鎮(zhèn)將重點(diǎn)試點(diǎn)農(nóng)民工市民化。據(jù)了解,，此次試點(diǎn)內(nèi)容更具有指向性,，包括按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當(dāng)傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當(dāng)向京津冀地區(qū)傾斜,、在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，并同時將14個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)列為城鎮(zhèn)化試點(diǎn),。

趙乃育/繪?

　　據(jù)悉，此次增加了北京市房山區(qū),、天津市東麗區(qū),、河北省白溝鎮(zhèn)、上海市浦東新區(qū)（臨港地區(qū)）,、成都市等59個地區(qū)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū),。此外，考慮到農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)聯(lián)系緊密,，將北京市大興區(qū),、山西省澤州縣、黑龍江省安達(dá)市,、上海市松江區(qū),、浙江省德清縣、海南省文昌市等14個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)一并確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū),。

　　第一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)提出了建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,，以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等五大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,，此次試點(diǎn)的任務(wù)重點(diǎn)在于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn),、新生中小城市培育、城市(鎮(zhèn))綠色智能發(fā)展,、產(chǎn)城融合發(fā)展,、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用,、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制,、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，第二批試點(diǎn)將于2015年底前啟動,，到2017年與第一批試點(diǎn)地區(qū)同步取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),；到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,，第二批試點(diǎn)地區(qū)中建制鎮(zhèn)試點(diǎn)數(shù)量為15個,，明顯多于第一批的2個建制鎮(zhèn)試點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士指出,，我國57座人口百萬以上的特大城市集聚了1.66億人,，占全國城鎮(zhèn)人口的27%,。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%,。其中縣級單元集聚了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%,，是城鎮(zhèn)化的重要層級。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示,，要實(shí)現(xiàn)到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％左右的目標(biāo),，尤其要解決好“三個1億人”問題，在大城市發(fā)展空間有限的背景下,，應(yīng)寄希望于中小城市和小城鎮(zhèn),。

　　探索　多地重點(diǎn)試點(diǎn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

　　在第二批試點(diǎn)中，多個試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)試點(diǎn),。內(nèi)蒙古包頭市的試點(diǎn)方案提出,，建立健全政府、企業(yè),、個人共同參與的轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,。政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移人口市民化的義務(wù)教育、勞動就業(yè),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本,，企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,。以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　在新生中小城市培育方面,，河北白溝鎮(zhèn)的試點(diǎn)方案指出,，將以開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置為主線,，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,。到2017年，常住人口達(dá)到22萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,。到2020年，常住人口達(dá)到30萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上，居住證常住人口覆蓋率達(dá)到100%,。其中,，居住證持有人可享受子女免費(fèi)義務(wù)教育,、申請駕照、計(jì)生獎勵,、衛(wèi)生服務(wù),、就業(yè)支持、資格認(rèn)證,、醫(yī)療互助,、社會救助和按規(guī)定享受購買經(jīng)濟(jì)適用住房等社會公共服務(wù)。

　　此外,，遼寧省前陽鎮(zhèn)將進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，探索建立本地農(nóng)民進(jìn)城落戶原有權(quán)益可保留、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)可享受,、原有經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn),，以及外來務(wù)工人員享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的低門檻戶籍制度。湖南省津市市—澧縣為降低農(nóng)民落戶的顧慮,，將實(shí)施在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民可依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，享有對原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)利,。

　　事實(shí)上,，全國發(fā)改系統(tǒng)此前召開的深入實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)工作電視電話會議就明確表示，今年將力爭在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn),、新生中小城市培育,、新型城市建設(shè)方面取得新突破。

　　國家發(fā)改委國際合作中心總規(guī)劃師袁崇法表示,，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入城鎮(zhèn)化高峰期的后半程,，必須把解決人的需求問題放到核心位置上。

　　“前半程城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是城市不斷擴(kuò)容,，現(xiàn)在擴(kuò)張得差不多了,，重點(diǎn)就要轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化?！痹绶ńㄗh,，要先解決農(nóng)民工的市民化問題，加快推進(jìn)居住證制度和戶籍制度改革,。此外,，要不斷提升城市公共服務(wù)和治理能力，更好滿足人們越來越高的需求水平,。

　　醞釀　新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系將建

　　值得一提的是,，發(fā)改委將對試點(diǎn)開展年度評估考核，建立試點(diǎn)動態(tài)淘汰機(jī)制，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效,。建立健全試點(diǎn)工作綜合評價(jià)指標(biāo)體系,，對試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并將試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,。

　　“城鎮(zhèn)化成為了一把雙刃劍,，在帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也讓我們付出了難以預(yù)料的代價(jià)。因此,，中國迫切需要一套科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,，全面、合理的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r,，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)化從‘快’向‘好’轉(zhuǎn)變,，走上可持續(xù)道路?！眹野l(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司徐林說,，構(gòu)建中國城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的主要原則是重視質(zhì)量、兼顧速度,，重視導(dǎo)向,、兼顧評價(jià)，重視全局,、兼顧差異,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從11月27日召開的城市中國計(jì)劃年會上了解到，中國城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系將分為人口,、經(jīng)濟(jì),、空間、社會,、環(huán)境等五大基本領(lǐng)域,。其中，人口,、經(jīng)濟(jì),、空間格局三個基本領(lǐng)域是城鎮(zhèn)化的數(shù)量型指標(biāo)，社會,、資源環(huán)境則是質(zhì)量型指標(biāo),。

　　具體來看，數(shù)量型指標(biāo)中,，人口轉(zhuǎn)移方面,，將在城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員比重,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量等方面做文章,，以提高就業(yè)非農(nóng)化水平，促進(jìn)農(nóng)民工市民化；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,，將重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù),、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)效率,，以提高城市經(jīng)濟(jì)吸納能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；基礎(chǔ)設(shè)施方面,，則對城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、建成區(qū)人口密度,、人口增速與土地面積增速的比率有具體限制,；空間格局方面，包括城市群人口集中度,、經(jīng)濟(jì)集中度,、建設(shè)用地集中度等。

　　質(zhì)量型指標(biāo)中,，居民生活方面將包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、人均住房面積、人均受教育年限,、每萬人醫(yī)院床位數(shù),、人均科技教育支出、登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)房租支出占收入比例等,；社會保障方面，指標(biāo)包括城鎮(zhèn)基本社會保險(xiǎn)覆蓋率,、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本社會保險(xiǎn)比例,、每萬人持證社工人數(shù)；資源環(huán)境方面則包括單位GDP能耗降低率,、二氧化碳排放降低率,、人均用水量、公共交通客運(yùn)總量,、建成區(qū)綠化覆蓋率等,；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面則包括城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民每萬人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)比,、人均教育經(jīng)費(fèi)比等,。