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　　當下,，各方圍繞減稅展開了激烈爭論,，有聲音認為全面大規(guī)模減稅勢在必行,。而筆者認為,，從現(xiàn)實來看,，目前并不具備大規(guī)模減稅的條件,，結(jié)構(gòu)性地減少企業(yè)稅費綜合負擔更有針對性,，更有助于企業(yè)走出困境,、激發(fā)活力,，同時還將避免全面大規(guī)模減稅可能帶來的副作用,。

　　與供給側(cè)改革相適應，由增支向減收轉(zhuǎn)變,，通過減稅增加要素投入,、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè),、刺激新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，應是未來一段時間的財稅政策取向。然而,，“合理加大減稅力度”就意味著不能搞全面鋪開的大規(guī)模減稅,，需要精準定向地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，需要在稅制改革的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)稅收結(jié)構(gòu),。

　　從目前我國的現(xiàn)實情況看,，大規(guī)模全面減稅的空間有限。在美國,，里根時代的大規(guī)模減稅伴隨著財政支出的削減,，因而財政赤字并未攀升。里根削減支出的前提是美國福利支出過高,，但中國當前還需要繼續(xù)完善社會保障體系以及應對工資財政的剛性上漲,。尤其是近期樓市低迷、土地出讓收入大幅減少,，給地方財政帶來嚴峻考驗,。此外，我國今年財政預算實際赤字率2.7%,，而3.2萬億的債務置換實際上把此前隱性的地方政府債務顯性化,，政府債務風險若處理不當可能引發(fā)局部性的財政危機。在此背景下,，若要進一步通過大規(guī)模發(fā)行國債來彌補支出缺口也絕非上策,。因此，支出剛性的壓力決定了必須保證一定規(guī)模的稅收收入,。

　　雖然不宜采取大規(guī)模全面減稅的政策,，但通過結(jié)構(gòu)性減稅合理加大減稅力度則應是積極財政政策的題中之義。筆者認為,，結(jié)構(gòu)性減稅的對象主要應包括小微企業(yè),、“營改增”上下游企業(yè)以及有利于為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力的科技創(chuàng)新類企業(yè),。今年上半年，“營改增”減稅1102億元,，累計減稅逾4800億元,；上半年小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策共計減稅486.31億元?！盃I改增”正在向縱深推進,，若“營改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元到1萬億元的減稅空間,。而筆者認為,，針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也將進一步擴面，將定向出臺更多針對特定行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。這些都是合理加大減稅力度的應有之義,。

　　此外，筆者認為,，單純的減稅只能解一時之弊,。要通過稅收手段有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟，更需要在稅制改革的基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)性減稅,。我國當前的稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主,，從居民個人身上征稅比較少，從企業(yè)身上征稅比較多,。通過合理增加直接稅,、減少間接稅，可以有效減輕企業(yè)稅負,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。

　　需要指出的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本,。當前企業(yè)成本偏高,，稅收負擔只是企業(yè)綜合負擔的一個子集。筆者認為,，為了激發(fā)企業(yè)活力,，除了減稅外，還需要大力減少非稅收入,、政府性基金,、社保繳費等給企業(yè)帶來的綜合稅費負擔。

　　數(shù)據(jù)分析表明,，近年來我國以稅收計算的小口徑宏觀稅負約為20%左右,，這個數(shù)字并不算高。然而,，如果以包括一般公共預算收入,、社?；鹗杖搿⒄曰鹗杖?、國有資本經(jīng)營收入在內(nèi)的政府收入為統(tǒng)計口徑,，我國宏觀稅負則要高于經(jīng)合組織（OECD）34國和發(fā)達國家的宏觀稅負平均水平。

　　與稅收相比,，包括專項收入,、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等在內(nèi)的非稅收入和政府性基金收入門類龐雜,、名義繁多,、征收管理混亂。筆者認為,，當務之急，需要“正稅清費”以降低企業(yè)綜合負擔,。既要對各類收費項目進行全面清理,，也要明確政府性基金的征收目的、征收金額,、征收時限,，建立定期評估與退出機制。此外,，社保繳費水平也有進一步降低的空間,，這也是在財稅制度層面改善供給。通過多管齊下,，最終達到降低企業(yè)成本,、幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的目的。