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　　據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道,，按要求，到今年年底每個?。▍^(qū),、市）都必須出臺戶籍制度改革方案,，而調(diào)查發(fā)現(xiàn),，實際情況各地進展不一,，一些地方出不來，有些地方出來了,，卻是紙上談兵,。對于戶籍改革,，農(nóng)民關(guān)注戶口背后的福利待遇與社會保障是否一視同仁,；對進不進城，則各有個的考慮,。專家建議,，加快城鎮(zhèn)化，推進戶籍制度改革,，要有規(guī)劃,、投入，切實解決農(nóng)民遇到的困難,，更要因地制宜,，尊重農(nóng)民意愿。

　　解讀：戶籍人口城鎮(zhèn)化

　　黨的十八屆五中全會提出了加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標,。2014年我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億,，城鎮(zhèn)化率54.77%。里面包括了在城鎮(zhèn)居住6個月以上的2.5億左右農(nóng)民工，以及隨這些農(nóng)民工遷徙的家屬,。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史表示,，一個是要拓寬入戶通道,，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。去年國務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見,，并要求到今年年底每個省（區(qū),、市）都必須出臺方案,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)：“我理解這個公共服務(wù)最核心有‘五件事’,，就業(yè),、住房、醫(yī)療,、社保,、教育。有了這五個方面的公共服務(wù),，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去,。”

　　徐紹史說,，加快“三掛鉤”機制,，調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性?！叭龗煦^”就是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤：“我想強調(diào),，城鎮(zhèn)化實際上還有一個重要的任務(wù),，就是要帶動新農(nóng)村的建設(shè)，進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,?！?/p>

　　蘇州：本地人的擔(dān)憂

　　我國現(xiàn)行的戶籍管理制度有利也有弊,從現(xiàn)階段的社會發(fā)展形勢來看,這一政策的弊端在擴大,益處在縮小。因此,有必要對這一制度進行大幅度改革,。

　　到去年年底,，蘇州市的本地戶籍人口和外地戶籍人口已經(jīng)持平，從蘇州社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看,，外地戶口人員還將不斷增加,，今年蘇州將對戶籍準入制度進行調(diào)整,，這也引起本地戶籍人員的擔(dān)憂。

　　蘇州現(xiàn)在的戶口準入制度規(guī)定,，外地在蘇州人員必須同時滿足三個條件,，才能把戶口遷入蘇州：在蘇州有一套75平方米以上的住房，房產(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)要滿三年,，要連續(xù)繳滿三年的社保,。這三個條件擋住了很多外地在蘇人員轉(zhuǎn)入戶口。

　　最近蘇州公安局的年度總結(jié)會傳出消息,，今年蘇州將對戶籍準入制度進行調(diào)整,。蘇州公安局人口管理支隊政委朱存太介紹：“在蘇州居住滿一定年限以后，我們適當(dāng)放寬戶籍準入的一些條件,，比如說住房的面積的限制以及社保年限的限制等,。”

　　放寬戶籍準入條件,，大量在蘇州務(wù)工人員將受益,，但是這樣會導(dǎo)致蘇州人口大增。人口增長,，肯定會拉動住房消費,，目前規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校也會更擁擠,。有市民擔(dān)心：“這邊的人學(xué)校太擁擠了?，F(xiàn)在40人一個班已經(jīng)很多了，總不能60人一個班吧,?！币虼朔艑拺艨跍嗜耄€是循序漸進的過程,，張家港是已經(jīng)先行試點積分管理制度,，通過對外地在張家港工作的人進行綜合評定，積分達到落戶規(guī)定的新市民,，就能把戶口轉(zhuǎn)入張家港市,。

　　貴州：積分入戶政策

　　在城鎮(zhèn)化進程中,，如何實現(xiàn)農(nóng)民市民化,、公共服務(wù)均等化，貴州經(jīng)歷了流動人口暫住證,、流動人口居住證,、流動人口積分入戶三個階段，讓流動在城市的外鄉(xiāng)人安定安心,。

　　為了孩子能在正規(guī)穩(wěn)定的公立學(xué)校讀書,，從小學(xué)一年級開始到五年級，租住在貴陽市白云區(qū)的羅昌慧不知求了多少學(xué)校開過多少證明。但因為受戶籍限制,，各大公立學(xué)校都把她的孩子拒之門外,。私立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，加上教師流動性大,，五年時間孩子就換了三所學(xué)校,，成績也是一滑再滑。同時和公辦學(xué)校相比,，費用也是成倍數(shù)增加,。但想到讓孩子和自己生活在一起方便照顧，夫妻倆還是堅持把孩子留在了貴陽,，但沒能讓孩子進入公立學(xué)校一直以來都是羅昌慧的心結(jié),，直到2012年開始辦居住證，她終于如愿以償,。

　　2013年,，貴陽市出臺了《貴陽市流動人口積分入戶管理暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)開展積分入戶管理工作,。按規(guī)定,，流動人口可在辦理居住證后，居住或工作達一年以上,，有固定職業(yè)和住所并繳納社會保險者,，可以參加積分入戶管理。積滿260分的流動人口可以通過積分入戶政策申請當(dāng)?shù)貞艨凇?/p>

　　河南：待遇仍存在差距

　　河南明確新型城鎮(zhèn)化目標,，到2020年,，河南將力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小,。

　　今年43歲的蘇偉老家在河南信陽農(nóng)村，13年前,，為了生活得更好,，他帶著家人到鄭州做生意。掙了錢,，在鄭州買了房,，但是至今，蘇偉用的依然是老家戶口,。蘇偉說：“我們在這是打工族,，假如沒有固定的收入，以后養(yǎng)老方面,、醫(yī)療方面沒有很大的保障,。在老家最起碼我交的費用低,。”

　　作為全國戶籍人口第一大省,，河南戶籍制度改革事關(guān)億萬群眾,。去年，河南戶籍制度改革明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，而在鄭州,，居住證制度已經(jīng)實行多年。

　　蘇偉說,，拿居住證生活一般情況下還是很便利的,，但是碰到就醫(yī)就學(xué)的事，城鄉(xiāng)差別還是有,。比如,，城市里邊有農(nóng)民工小學(xué)，但是要想上公立小學(xué)就不行,；看病的話,，在縣級或鄉(xiāng)級衛(wèi)生院能報銷百分之八九十，在城市的報銷只有百分之三四十,。

　　經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻細算改革利益賬之后發(fā)現(xiàn),，依附于戶籍制度之上的城鄉(xiāng)不平等福利，可以達到60種以上,。進城之后福利均沾,，這一切都需要地方政府要有雄厚的財政實力。他坦言,，戶籍改革,，要解決人往哪里去，也要考慮錢從哪里來：“現(xiàn)在有研究部門測算,，一個農(nóng)民工的市民化,，僅基本公共服務(wù)這一塊就要花十萬塊錢。這樣一個高成本的改革需要建立成本分擔(dān)機制,?！?/p>

　? 浙江、吉林：農(nóng)村戶口吃香

　　2008年,，浙江桐鄉(xiāng)開始新戶籍制度改革,，全市市民不再有“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別,，統(tǒng)一登記成“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”,。居民只要達到一定條件，就可以按照意愿遷移戶口,。然而選擇遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民越來越少,，城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村的倒越來越多，農(nóng)村戶口漸漸成了香餑餑,。

　　究其原因,，還是農(nóng)村戶口上附著的土地利益和房產(chǎn)利益。以前,，農(nóng)民自建房拆遷價和周圍房價差不多,，如今相差可能有一半。也就是說農(nóng)村自建房拆遷也許能補償300萬,，但公寓置換的房屋市值只有150萬元,。

　　再加上桐鄉(xiāng)2009年就實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化，農(nóng)村戶籍人員購買城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險后,，跟城市戶籍居民享有同樣的報銷比例,。

　　此外，大學(xué)生畢業(yè)后不愿意進城落戶,，把戶口反遷回農(nóng)村的現(xiàn)象也比較普遍,。桐鄉(xiāng)的大學(xué)生小沈在讀大學(xué)期間，戶籍遷到了大學(xué)所在地北京,，畢業(yè)后,，家里又想了很多辦法，把市區(qū)的房子劃歸到親戚的名下,，好不容把戶口遷到了鄉(xiāng)下村里,。因為聽說村里要拆遷了，遷回去能分到很大一筆錢,。小沈說：“你在農(nóng)村的房子要拆遷,，就要看家里戶口簿上有多少人，人越多到時候分到的宅基地面積就更大,。我們老家的房子有拆遷的可能,，所以就把我們鎮(zhèn)上的房子先轉(zhuǎn)到我叔叔的名下，一家三口人就遷到農(nóng)村,，如果輪到拆遷的話,，就能獲得更大的利益?！?/p>

　　吉林也有類似的情況,。今年28歲的崔紅，在通化市工作并把家安在了城里,。但是她卻一直沒有把戶口從老家舒蘭市白旗鎮(zhèn)嘎鴨河村遷出,，說起其中的原因，還是因為農(nóng)村現(xiàn)在的政策越來越好了：“比如說現(xiàn)在對農(nóng)村的土地的補貼,，還有農(nóng)忙補貼,，這都是按照土地還有人頭進行計算的,，假如說你戶口已經(jīng)劃出去了，你沒有土地我也不可能得到國家這些應(yīng)有的補助了,?！?/p>

　　雖然戶口在農(nóng)村，但是崔紅卻更愿意在城市里工作,，城市為她提供了更廣闊的就業(yè)空間,，更加方便快捷的生活，而 “農(nóng)村有地,，有地就踏實”的想法則深深根植在她的思想當(dāng)中,，也成為了她奮斗努力的堅強后盾。